世界百年未有之大变局加速演进，新一轮产业变革与中美竞争升级等因素交织叠加，国际生产和贸易体系面临深度调整，不稳定性和不确定性显著增强。在新发展格局中，为积极应对全球产业链供应链重构，需要发挥超大规模市场优势和内需潜力，塑造我国参与国际合作和竞争新优势，这要求我们必须以更大力度推进高水平对外开放。党的二十届三中全会提出“完善高水平对外开放体制机制”并作出战略部署，为我国扩大对外开放、推动建设开放型世界经济指明了前进方向。

　　全球产业链供应链加速重构 

　　当前，全球产业链重构主要有三大原因。一是贸易保护主义抬头，部分国家为保护本国产业、维护所谓“经济安全”，频繁采取贸易保护主义措施，如设置高额关税壁垒、实施出口管制等。二是地缘政治冲突增加不确定性，跨国运输受阻和投资环境恶化等问题促使企业重新考量供应链地域分布以降低风险。三是新技术新产业发展带来全球产业比较优势转变，以人工智能、5G、新能源等为代表的新技术新产业迅速崛起，改变了传统生产方式与资源禀赋需求，进而因国际产业比较优势的转变形成产业链的重构。基于此，当前全球产业链供应链重构呈现出区域化、本土化、近岸化、多元化等趋势。

　　区域化。为应对风险，全球各区域内产业合作更紧密，加速推动区域内贸易和投资自由化便利化，形成相对独立又相互联系的区域价值链。例如，美国力推构建以本土为中心、辐射北美和拉美地区的产业链供应链体系；欧盟发布相关文件加强产业链整合；日本发布法案加强战略产业国内布局；东盟加快打造RCEP框架下的合作网络，构建区域统一大市场。

　　本土化。部分国家为保障产业链供应链安全稳定、重振本国制造业，通过提供补贴、税收减免、政府采购等优惠政策，鼓励和支持本国企业加大本土投资，推动产业链供应链环节回流。这使得原本分布在全球的产业链环节出现向母国集中的趋势，对全球产业链的既有分工格局产生了较大冲击。例如，美国政府陆续出台相关计划和文件，提出利用税收、补贴、贸易政策等手段，吸引半导体、医药、稀土、汽车等关键领域制造业回流美国。

　　近岸化。全球产业链供应链布局呈“由远及近”调整趋势，近岸外包和近岸生产因可缩短供应链条、降低物流成本而增多。跨国企业更倾向于在靠近终端市场的地区投资布局。当前，部分低端产业以及高端产业的加工制造环节从中国向东南亚、印度、墨西哥等主要市场的“近岸”转移。

　　多元化。面对产业链供应链的潜在风险，跨国企业更加注重多元化布局，通过在多个地区建立生产基地和供应链网络，布局可替代价值链，减少对单一供应商或某一地区生产基地的依赖，提高产业链供应链的安全性和韧性。许多跨国企业开始将部分产能从中国向东南亚、南亚、墨西哥、东欧等地区转移，以分散生产布局降低对单一市场的依赖。

　　全球产业链供应链重构作为经济全球化的新现象与国际经贸格局的新趋势，改变了各国在国际分工中的角色与地位，多边贸易面临新的机遇和挑战。我国作为世界制造业中心和全球产业链供应链的重要一环，虽然产业体系完备且具有独特比较优势，但也面临诸多新挑战。

　　更大力度推进高水平开放 

　　面对重构形势，我国出口市场结构、产业发展重点、市场开放等都需要相应做出适应性变化。同时，面对向产业链中高端攀升、拓展新兴市场的机遇，我国要以更大力度推进范围更大、领域更宽、层次更深的高水平对外开放。

　　第一，依托市场优势，更加积极主动开放。在深入实施“准入前国民待遇+负面清单管理”的基础上，通过自由贸易试验区和海南自由贸易港等平台对更宽领域开放进行先行先试。继续扩大自主开放的范围，在扩大多边开放和合作的基础上，继续对最不发达国家实行单边关税减让等优惠措施，拓宽我国在新兴市场的经贸合作空间。抓住全球服务业快速发展的机遇，进一步放宽服务业准入限制。

　　第二，稳步推进制度型开放，对接高标准国际经贸规则。制度型开放要求我国主动对标国际先进规则和最佳实践，深化贸易投资自由化便利化、知识产权保护、市场准入等关键领域改革。一是持续推进自由贸易试验区制度创新，总结、复制、推广成功经验，为国际资本创造更广阔的投资空间。二是切实推进市场化、法治化、国际化的一流营商环境建设，深化“放管服”改革，提升监管水平与服务能力。三是继续推动加入CPTPP和DEPA等更多的国际经贸协定，对标高标准经贸规则深化体制机制改革，这不仅有助于我国更好融入全球经济体系，还能提升我国在全球经济治理中的话语权。

　　第三，深化新兴领域的开放，培育发展新动能。探索数字经济等新兴业态规则规范试点，积极参与国际数字贸易规则谈判，率先在自贸试验区等开展数字贸易监管、数据跨境流动等试点，探索建立既符合我国数据安全要求又能促进数字贸易繁荣的规则体系。进一步深化在新能源、生态环保等新领域的开放，进一步鼓励和吸引外资进入国内市场，激发创新活力，发展新动能。

　　第四，优化区域开放布局，推动开放均衡发展。加强国内各地区开放政策的统筹协调，避免政策碎片化，形成全国一盘棋的对外开放格局。东部沿海地区凭借先发优势，深化高端制造业、现代服务业等领域开放，以“产业开放+园区开放”为突破口，围绕重点领域全产业链打造具有全球竞争力的世界级产业集群。加强培育中西部地区特色产业，完善陆海联运通道、中欧班列等交通物流网络建设，积极承接东部地区产业转移，利用自身资源禀赋和劳动力优势融入全球产业链供应链体系。

　　第五，扩大多层次国际合作，探索合作新模式。加强与世界各国在产业链供应链领域的合作和交流，推动建立互利共赢的产业链供应链合作机制。通过推动与伙伴国共建产业园区、国际产能合作等项目建设，提升我国在全球产业链供应链中的地位和作用。继续加强与共建“一带一路”国家在基础设施建设、能源资源开发、制造业、互联网、医疗健康等领域的产业对接与合作，构建更加紧密的产业链供应链联系，增强抵御外部冲击的能力。

　　第六，统筹发展与安全，稳定开放与防范风险协调并进。完善对外投资审查、贸易救济等机制，防范外部风险对国内产业的冲击，加强风险防范和应对能力建设，建立全产业链、全生命周期、全覆盖的协调机制，完善产业链供应链安全预警和应急响应机制。

　　（本文系国家社科基金青年项目“全球产业链重构下我国稳外资的实现路径与对策研究”（24CJY065）阶段性成果） 

　　（作者系中央财经大学国际经济与贸易学院副教授）