2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划。2024年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。低空产业已经成为全球竞相角逐的战略性新兴产业，其产业链条长，应用场景丰富，对构建现代产业体系具有重要作用。低空经济是加快新质生产力发展的重要经济形态，是国家重点支持的发展领域之一，我国低空经济“高飞”空间广阔。

　　低空经济发展迅猛 

　　我国低空经济产业市场空间广阔，已展现出巨大的发展潜力。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%。目前，在我国低空经济发展过程中，低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，总产值占比接近55%，围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动带来的贡献接近40%。据中国民航局预估，到2025年，低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

　　在低空产业快速发展的同时，我国低空运营服务也出现迅猛增长。我国通用航空运营企业数量从2018年的422家增长到2023年的690家；飞行作业时间从2018年的93.71万小时增长到2023年的153.6万小时，整体保持快速增长。无人机运营企业数量更是出现井喷，从2018年的4402家增长到2023年的19825家；飞行作业时间从2018年的1578.4万个小时增长到2023年的2311万个小时，产业迎来高速增长期。

　　低空经济优势显著 

　　随着我国政策红利持续释放和应用场景不断丰富，低空经济在核心技术研发和产业链布局等方面取得了重要进展，构成了我国低空经济蓬勃发展的优势条件。

　　政策红利持续释放。近年来，国家层面对低空经济的重视程度显著提升。《国家综合立体交通网规划纲要》在顶层设计上为低空经济的发展创造了有利条件，2023年中央经济工作会议、2024年政府工作报告均提及低空经济，进一步明确其作为未来经济增长新引擎的战略性新兴产业地位及其发展方向。地方政策纷纷响应，将低空经济写入地方政府工作报告中，出台了行动方案规划和实施细则，以明确低空经济的发展方向和支持措施，也因地制宜建设了不少具有地方特色的低空经济产业。

　　应用场景不断丰富。中国拥有广袤的国土和超大规模的市场，使得低空经济的应用场景更加丰富多样。“低空经济+物流”是低空经济的主要应用场景之一，早在10多年前，中国物流行业的领军企业便对低空物流领域进行了前瞻性的战略布局，组建起一大批专业的无人机研发团队，积极投入无人机技术的研发与测试。此外，城市空中出行、低空旅游娱乐、农林植保监测、安全监控与应急救援等场景被挖掘、开发、落地，为我国低空经济的进一步发展提供了广阔的空间。

　　核心技术进步明显。近年来，中国在航空制造、无人机技术、通信导航系统、空中交通管理等技术领域取得了显著进展，为低空经济的发展提供了坚实的技术支持。例如，无人机的广泛应用、5G通信技术和智能化空中交通管理系统的发展，有效提高了低空空域内的安全性和运营效率。随着飞控系统、动力系统等核心技术的突破，及其与人工智能等数字技术的进一步融合，低空航空器将更具智能化、安全性、经济性，从而适应更多应用场景。

　　产业链加快布局。在国家政策和下游场景的拉动下，我国低空经济上游原材料的研发制造形成领先优势，中游制造产业也快速发展。目前，我国在原材料与核心零部件相关领域的研发、生产与销售相对比较成熟，一部分企业通过技术研发和创新已经形成了较强的市场竞争力。在产业链中游，载荷、低空产品、地面系统等相关产品制造及系统服务能力也在持续提高。近年来，我国无人机民用化进程不断加快，民用无人机产业快速发展，我国民用无人机产品常年占据全球市场70%左右的份额。

　　多措并举“放飞”低空经济 

　　我国将“低空”和“经济”有机结合，凭借不断丰富应用场景和持续培育低空经济产业链，走出一条具有中国特色的低空经济发展之路。未来，通过加强政策引领、拓展应用场景、坚持创新驱动、统筹发展安全，将进一步推动低空经济高质量发展，让我国低空经济“高飞”。

　　一是加强政策引导。低空经济的政策发展经历了从早期的技术探索到规范化发展，再到当前普及应用阶段的演变，国家和地方政府的政策支持都为低空经济的快速、规范发展发挥了重要作用。未来，在宏观领域，应加快研究出台国家层面低空经济中长期发展规划及指导意见，有效衔接区域发展战略，同步完善与低空经济发展阶段相适配的财政、金融、产业、监管等政策法规体系，强化各地区低空运行安全标准与市场规则一体化建设。同时，在具体管理模式上，可加快推动空域管理部门、地方政府、经营企业等多元主体协同，实现低空空域分类划设、低空航线网络构建、飞行审批程序优化、飞行服务保障体系建设和联合监管机制建立等方面的高效治理，科学统筹空管改革和产业发展。

　　二是拓展应用场景。在应用服务场景方面，低空飞行服务已涵盖短途运输、空中游览、航空摄影等多个领域，呈现出多样化的特点。随着科技的进步和创新，服务类型有望更加丰富，满足消费者日益多样化的需求。如在旅游领域，空中游览等低空飞行服务可能成为新的旅游热点，吸引大量游客体验。在物流领域，低空飞行服务也具备独特的优势，为快递配送提供了更高效、更便捷的解决方案。同时，在应急救援领域，低空飞行服务能为救援工作提供及时、有效的支持。随着政策的扶持和市场的不断拓展，我国低空经济有望迎来更加广阔的发展空间和更多的投资机遇。

　　三是坚持创新驱动。技术创新和人才培育是低空经济发展的重要支撑。设立低空经济发展专项基金，支持创新项目和基础设施建设。鼓励无人机制造企业加强技术攻关，提高国产化率，降低成本。加快组建低空经济国家级实验室、共性技术平台、概念创新中心与工程研究中心等，吸引多元创新主体共同开展关键技术研究，以推动产业的快速发展。依托航空制造龙头企业、科研单位、重点高校等打造创新联合体，加强相关专业学科建设和人才培养；整合飞行人力资源，建立飞行人才库，为低空经济的可持续发展提供强大的人才支持。

　　四是统筹发展与安全。安全和高效是低空经济高质量发展的两大基石，政府应加强行业监管，确保低空经济活动安全有序开展。加强低空经济发展中的安全监管和风险控制，推动低空活动的规范化、标准化发展。强化低空气象监测与预警，利用高科技手段提升气象预报精度，确保低空飞行安全。不断推动低空飞行器技术革新，增强其抗风、防雷等能力，以应对复杂气象条件。构建严密的网络安全防护网，加强低空设备的网络安全设计，提升加密与漏洞防护水平，防止黑客攻击。建立低空飞行交通管理系统，实现飞行器的有效监控与管理，确保空中交通秩序与安全。

　　（作者系中国人民大学应用经济学院副教授）