坚持人民至上  共创美好生活

——《北京党建引领接诉即办改革发展报告》发布稿

（2022年12月18日）

高 培 勇

　　各位领导、各位嘉宾，

　　同志们：

　　大家好！

　　非常荣幸由我来发布《坚持人民至上  共创美好生活——北京党建引领接诉即办改革发展报告》。

　　习近平总书记在党的二十大报告中回顾过去五年工作时指出，十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。首都北京的发展历程是这极不寻常、极不平凡的五年的生动缩影。五年来，北京市坚持党建引领，以群众诉求为驱动，接续推进接诉即办改革，着力解决超大城市治理难题，大力推进城市治理体系和治理能力现代化，探索形成了以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。为全面真实客观地反映北京接诉即办改革五年来的发展历程、实践做法和经验成就，进一步推动首都高质量发展，受北京市委市政府委托，中国社会科学院组织编写了这份报告。

　　报告编写坚持四个方面的原则：一是坚持全面客观，系统总结北京接诉即办改革的开启与发展，从专业的第三方角度客观评价接诉即办改革的实践与进程。二是坚持高位落笔，从中国之治、首都战略发展等角度分析北京城市治理实践，从全面建设社会主义现代化国家的高度总结北京经验。三是坚持理论创新，从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持党建引领、坚持人民至上着笔，深刻阐明北京接诉即办改革的意义与价值。四是坚持胸怀天下，立足北京，放眼世界，着眼未来，共同思考和回应超大城市治理的世界之问、时代之问。

　　下面，我从四个方面向大家简要介绍报告的主要内容。

　　首先，报告系统梳理了改革开启与进程。2017年，北京市在基层治理实践中最早探索了“街乡吹哨、部门报到”工作模式，并将其作为2018年全市的“1号改革课题”，得到中央全面深化改革委员会的充分肯定。2019年，“吹哨报到”向“接诉即办”深化延伸，建立起市委统一领导、政府负责，以12345市民服务热线为主渠道，对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制。2021年，接诉即办从“有一办一”向主动治理、未诉先办深化，有效匹配了常规治理和专项治理的制度优势，建立了“每月一题”工作机制，出台了《关于推动主动治理未诉先办的指导意见》。

　　对应城市治理重心“沉下去”、各方治理主体“动起来”和基层治理效能“强起来”三个特征，报告将北京市党建引领接诉即办改革分为“街乡吹哨、部门报到”、从“吹哨报到”到接诉即办、从接诉即办到主动治理三个发展阶段。这三个发展阶段一脉相承、相互衔接，共同构筑了接诉即办改革完整体系。

　　其次，报告深入呈现了改革实践与创新。接诉即办改革以12345市民服务热线为主渠道，以群众诉求为驱动力，形成了党建引领、主动治理、法治保障、协同共治、科技赋能的崭新城市治理体系。报告用五个“坚持”概括北京以接诉即办牵引超大城市治理新路径的具体做法和实践创新。具体包括：坚持党的领导，构建系统协同的改革推进体系；坚持诉求驱动，建立主动治理的城市治理机制；坚持法治保障，提升基层治理法治化水平；坚持多元参与，打造协同共治的社会治理新格局；坚持科技赋能，提升数据治理效能。

　　再次，报告全面展现了改革成效与经验。用“五新”总结北京接诉即办改革的成效与经验。一是探索党建引领超大城市治理“新机制”，以党的政治优势提升城市治理能力，以党的组织优势汇聚基层治理的强大合力，以党的密切联系群众优势增强党员干部的为民情怀。二是丰富全过程人民民主“新实践”，突出人民群众的主体地位，贯彻民生主导的治理导向。三是实现政府基层治理能力“新提升”，提升政府破解难题的能力，促进城市治理更加简约高效，树立大抓基层的导向。四是激发群众诉求驱动城市治理“新动能”，与人民一起创新群众工作方法，以诉求为驱动提升政府精准服务能力。五是书写人民群众美好生活“新篇章”，解决了群众身边的关键“小事”，攻克了城市治理的难点“大事”，彰显了增进民生福祉的实绩实效。

　　最后，报告提出了改革建议与展望。用四个“坚持”对北京接诉即办改革未来5至10年的发展提出建议。一是坚持党建引领，发扬历史主动，探索中国式超大城市治理现代化新路。二是坚持问题导向，深化改革创新，进一步优化接诉即办工作体系和能力。三是坚持系统观念，强化综合配套，接续推进城市治理体系和治理能力现代化。四是坚持人民至上，优化公共服务供给，提升人民生活品质。

　　各位领导、各位来宾，同志们！

　　善于总结经验是中国共产党的优良传统，也是中国共产党不断成长壮大的重要法宝。习近平总书记强调，我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。中国社会科学院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市治理和首都发展的重要论述和重要指示精神，进一步加强与北京市的交流合作，不断推进接诉即办工作的经验总结与理论创新，为首都高质量发展服务，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大的贡献。

　　谢谢！