协商民主体系建设实践扎实推进

　　社会主义协商民主源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。党的十八大以来，我们不断完善协商民主的实践路径，探索形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商渠道，推动协商民主广泛多层制度化发展。

　　顶层推进和实践创新为协商民主体系建设提供了源头活水，协商民主的实践凸显了广泛多层的特点，全国“十四五”规划编制工作开展网上征求意见，广大人民群众留言100多万条，从中整理出1000余条建议；民法典草案编纂过程中，先后10次公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。党的二十大筹备工作网络征求意见活动在多家中央网络平台开设专栏，听取全党全社会的意见建议，累计收到网民建言超过854.2万条，为党的二十大相关工作提供了有益参考。近十年来，人民政协充分发挥专门协商机构作用，围绕“国之大者”、民之关切，截至2022年8月中旬，全国政协召开18次专题议政性常委会会议、20次专题协商会、140次双周协商座谈会、16次网络议政远程协商会、51次专家协商会，协商方式和平台载体不断创新完善。跟人民商量办事，协商共事是人民政府的性质要求，中央政府如此，地方政府亦然。北京市委市政府依靠“12345”政务服务便民热线，形成“接诉即办”制度，颁布《北京市接诉即办工作条例》，发挥社区议事厅、业委会、物管会等平台作用，主动畅通市民参与接诉即办和社区治理的渠道，激发共商共治共享的动力和活力，开拓出了一条执政为民、服务于民、与民协商、问计于民的协商民主实践之路。宜昌市政协开拓出“六步工作法”协商，深圳、张家港和珠海等地全面推广微实事协商等，均是地方各层面推进协商民主实践的有效尝试。基层协商是协商民主的重点，从城乡社区里的村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代表、人大代表、政协委员走进社区，从“小院议事厅”到“协商议事室”，中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主协商形式。2019年春节前夕，习近平总书记走进位于北京前门草厂四条44号院内的“小院议事厅”。指出：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”浙江温岭的“民主恳谈会”、江苏苏州的“协商议事室”等一项项生动的民主实践、一个个创新的民主形式，共同绘就我国社会主义民主政治的动人图景。

　　深刻把握中国特色协商民主体系建设的着力点

　　新时代推进中国特色协商民主体系建设，要把握协商民主广泛多层制度化发展的方向，深度融入国家治理体系、提升现代化治理能力的任务，为深水区改革开放发展提供民主政治氛围支持，激发亿万人民群众生产积极性，使人民群众在推进全过程人民民主建设中增加获得感、幸福感。

　　一是把握方向、突出重点，推进协商民主体系有效落实。推进协商民主体系建设要充分体现党的领导，把握协商民主的基本内涵、本质属性和战略任务，按照“持续加强政党协商、进一步完善政协协商、积极开展人大协商、扎实推进政府协商、认真做好人民团体协商、探索开展社会组织协商”的总体发展部署，深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要讲话精神，贯彻落实中央关于发展协商民主系列文件要求，加强协商民主体系制度建设，大力发挥人民政协专门机构的作用，完善上下畅通、左右互动的运行机制，使民主协商各项环节相互配合、相互促进、相得益彰，有效推进协商民主广泛多层制度化发展战略任务的落实。

　　二是融入国家治理体系，提升现代化治理能力。“推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义进入新时代提出的重大命题，把国家治理纳入现代化的视野是新时代中国特色社会主义创新实践的一个重大成果。”社会主义协商民主体系是国家治理体系的重要组成部分，一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化对坚持社会主义协商民主的独特优势，构建程序合理、环节完整的协商民主体系提出具体要求，另一方面，协商民主广泛多层制度化发展和实践为国家治理体系和治理能力现代化做出了系统性、制度性贡献。作为真实的、管用的协商民主体系建设，完全融入国家治理体系，大大提升现代化治理能力，充分体现新发展理念，是解决实现高质量发展的突出问题、解决影响人民群众生产生活问题的民主政治智慧。

　　三是推进基层协商向有事多商量、遇事多商量、做事多商量方面发展。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商民主在基层遵循有事好商量、众人的事由众人商量的协商机制，集中体现社会主义民主的本质要求。党的十八大以来，协商民主不仅在基层民主选举、民主决策、民主管理中发挥着重要作用，还在基层民主协商、民主监督和民主评价环节有独特优势和作用，协商民主正在基层发挥着协商化解矛盾、民主凝聚人心的重要作用。习近平总书记指出，人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。基层协商是协商民主体系的重要环节和着力点，我们需要克服民主协商的随意性，明确将协商民主纳入议事规则，在决策前和决策实施之中广泛听取人民群众意见建议，进一步用制度保障决策的科学化、民主化。基层协商的关键在落实，要将协商民主理论纳入基层党员干部培训计划，通过协商民主理论培训，进一步提高广大基层党员干部对协商民主的认识，协商民主制度才能在基层社会治理中发挥更大的作用。

　　进入新时代，中国特色社会主义现代化建设取得重大成就，我们已经拥有了强大的物质基础，但还存在不平衡不充分的问题，全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然繁重。“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”推动这些问题解决，要立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念，全力贯彻全过程人民民主，发挥社会主义协商民主体系建设的巨大作用。

　　（作者单位：北京联合大学北京政治文明研究基地）