党的二十大报告指出，要支持澳门更好融入国家发展大局。这为今后充分发挥澳门中葡合作桥头堡作用和“精准联系人”优势指明了前进方向。澳门中葡平台是中央赋予澳门在国家整体发展战略中的重要定位，也是澳门发挥自身优势实现经济多元化发展的必然选择，在高质量共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设中大有可为。新发展格局下的澳门应主动作为、积极有为。

　　中葡商贸平台新变化

　　当今世界正处于百年未有之大变局，全球政治经济格局迈入深刻转型期，中国与葡语国家关系以及中葡论坛的功能不断变化和调整，呈现出新的形态和特征。

　　新冠疫情和俄乌冲突升级，为中葡经贸合作增添诸多不确定性。为了抵抗疫情等外部因素的冲击，产业链区域化、本土化、替代化加速，全球产业链供应链迎来重构的新时期。中国作为全球最大的制造业国家和贸易国，俄乌冲突必然会给我们带来不利影响。尤其是美国一直试图“祸水东引”，逼迫中国在俄乌冲突中选边站队，并胁迫其西方盟友与中国脱钩，以损害中国的经济与政治利益，破坏中国的“一带一路”建设成果。中国与葡语国家经贸合作面临复杂的外部环境，澳门中葡平台建设充满挑战。

　　中国—葡语国家贸易结构单一化，双边经贸合作波动较大。中国与葡语国家的经贸关系总体上保持平稳，但是大多数葡语国家处于工业化和现代化发展的初级阶段，国内消费不足、通货膨胀较高、基础设施落后、产业结构单一，给中葡经贸合作带来不确定性。一方面，中葡贸易是制成品交换初级产品的模式。中国对葡语国家更多出口的是家用电器、计算机及相关产品、化学制品、金属及纺织品，自葡语国家进口的主要是纸、软木、矿物和矿石等原材料。另一方面，产业链的联系不紧密，缺乏产业内贸易。如木材占几内亚比绍对华出口的99%、占莫桑比克对华出口的70%，原油占安哥拉对华出口的99.5%，大豆、铁矿石占巴西对华出口的80%。这些多数是初级产品，单一的贸易产品难以适应整体贸易发展的需求。

　　中葡论坛扩员实现“大团圆”，为澳门中葡平台建设添活力。中葡论坛2017年和2022年两次扩员成功，分别吸纳圣多美与普林西比、赤道几内亚加入，实现了中国与葡语国家的“大团圆”。这一凝聚“南南合作”和“南北对话”团结合作力量的新型多边开放性组织，必将迸发出强大的生命力、影响力和行动力，为推动中国与葡语国家经贸伙伴关系升级，为推动地区和世界和平发展、应对各种风险与挑战乃至给处于动荡变革期的国际关系注入稳定性和正能量。扩员成功增强了澳门中葡平台的组织潜力，也为澳门中葡平台建设注入了新的活力，将有利于丰富澳门平台的内涵，更好实现共同发展与进步。

　　“湾区+深合区”双区建设蹄疾步稳，为中葡带来更多机遇。粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设是国家推动实施的重要区域发展战略。对澳门而言，积极参与湾区建设和深化中葡平台建设，有助于更好融入国家发展大局以及自身经济适度多元发展。对葡语国家而言，粤港澳大湾区建设也为其借助澳门平台深化与中国内地经贸关系提供了新契机。特别是广东，它是中国内地与葡语国家商品贸易额最多的省份。2011年以来，广东与8个葡语国家的贸易额占中国与其贸易额的比例一直在10%左右，广东对葡语国家出口占比更高达20%。在“湾区+深合区”建设中，粤澳合作可以为广东与葡语国家之间的合作发挥更佳的平台作用，有利于共同开发葡语国家市场。

　　促进澳门商贸服务平台升级转型

　　新发展格局下中国与葡语国家关系及中葡论坛的重要性都在进一步凸显。因此，需要加快澳门中葡合作平台升级转型，推进中葡经贸合作迈上新台阶，进而构建更加紧密的中国—葡语国家命运共同体。

　　加强顶层设计，推动中葡论坛从“侧重经济治理”向“政治经济治理并重”的全方位协调机制转型。论坛成立以来，中国与葡语国家积极加强机制化建设，目前已经形成一套全方位、多层次、宽领域的合作治理架构。其一，部长级会议是最高层次，可以对整个中国与葡语国家合作发挥引领作用；其二，常设秘书处，负责中葡论坛的日常事务、合作措施的落实与推进；其三，设置经贸、投资、产能等专业性推进小组和政府间、省市间合作机制，以及企业家峰会、“三大中心”等辅助机构。随着中国与葡语国家经贸合作驶入加速前进的“快车道”，中葡合作机制面临一些新机遇、新挑战，尤其是在错综复杂的国际环境下，需要提升中国与葡语国家的合作能级。因此，可以借鉴中非论坛、金砖国家峰会等经验，推动“中国—葡语国家经贸合作论坛”升级为“中国—葡语国家首脑峰会”的高层会晤或会议机制，形成“峰会—部长级会议—常设秘书处—专门小组”等完备组织体系，提升中葡论坛的知名度。同时，在多边峰会主导的会议体系下，强化峰会和部长级会议的功能属性，加快推进分论坛的机制化建设，并逐步将中国—葡语国家合作扩展到全球经济和政治多领域、多问题的协调和合作，向高水平机制化建设方向迈进。

　　持续支持澳门服务和融入国家发展大局，用好澳门平台。澳门自回归以来，已有机融入国家发展大局、纳入国家治理体系，通过“背靠祖国”“善用内地因素”，来巩固和发挥澳门优势和竞争力的经济发展理念。澳门中葡平台升级增效也应该善用内地因素，发挥所长、逐步优化。一是强化粤港澳大湾区协同效应，支持澳门建设综合性服务平台，举办中国—葡语国家经贸博览会，支持澳门和广东在横琴共同建设中葡国际贸易中心、中葡金融服务平台以及数字贸易枢纽港。二是以高质量共建“一带一路”和推动全球发展倡议落地实施为契机，深化产业链供应链合作，建设一批“小而美”的民生项目。鼓励内地企业与澳门企业通过联合投融资、技术合作等方式，共同参与葡语国家基础设施建设，助力葡语国家经济社会发展。三是以横琴粤澳深度合作建设为载体，深化横琴中拉产业园、中葡中医药产业园功能，建立产业链内商贸。发挥中葡合作发展基金作用，以绿色低碳、服务贸易、数字经济等为突破口，培育中葡贸易新业态，增强中葡经贸合作内生动力。四是发挥横琴自贸区优势，进一步扩大对澳门、葡语国家开放领域，推进中国与葡语金融（融资担保、信托基金、融资租赁）、现代物流（建设跨境电商高效物流通道）、旅游（探寻VR/AR技术在旅游营销的作用）、文创影视产业（建设中葡文化产业园）等现代服务业合作，不断推动中葡经贸合作迈上新台阶。

　　以第三方市场合作为载体，提升澳门平台的国际影响力。1574年以来，澳门一直是东南亚货运贸易的重要中转站，是“海上丝绸之路”的重要一站。如今澳门是“一带一路”的重要支点，可以发挥中葡双语、高度自由港、充盈财政、专业服务等优势，将拉美、欧洲和非洲市场连接起来，助力中国企业“走出去”。对于葡语国家而言，通过第三方市场合作，基础设施建设水平得到提升，进而促进了国家工业化和经济发展。对于中国而言，有利于推动我国产业迈向高端化发展，塑造良好的企业和国家形象，促进中国企业更好地“走出去”，扩大与葡语国家的合作领域。因此，未来要针对不同省市的需求，吸引央企、内地其他企业到澳门开设办事处，或者与澳门企业合作，共同开发葡语国家市场；通过澳门中葡平台，发挥澳门独特优势，参与中国与葡萄牙、巴西等国家合作开发第三方市场，规避不必要的竞争，为改善全球治理不平衡提供新模式；发挥澳门中西文化交流交汇中心的优势，以更容易让西方人听懂的语言或方式讲述中国故事，将中国文化、中国经验传播出去，助力中国与葡语国家民心相通，促进一批葡语国家成为“一带一路”的参与者、贡献者和建设者。

　　（本文系南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）资助项目“新形势下澳门融入国家发展大局的战略路径与体制机制创新研究”（SML2020SP002）、中山大学粤港澳发展研究院2022年度重点项目“新时期澳门中葡平台质量升级研究”（2022ZD008）阶段性成果）

　　（作者单位：中山大学港澳珠三角研究中心/粤港澳发展研究院）