党的十九大报告提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”2021年7—9月，我们参加广西社科联课题组，针对建立和加强城市生活小区党组织有关问题，在南宁市青秀区南湖街道党工委、凤玲北社区逸园小区、月湾社区荣和大地党支部，中山街道党工委、新兴苑社区党委，东葛路区党校生活小区，良庆区五象茗城职工生活小区等地进行调研，并针对调研结果，提出建立和加强城市生活小区党组织的建议。

　　政策与实践依据

　　中央有关文件规定，尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理。这意味着大批企业退休人员中的党员，被纳入城市社区党组织管理范畴。

　　随着经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，城市愈发成为各级党委和组织部门工作的重要对象。新的情况、新的问题给基层党建带来了新的挑战。这就需要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖。

　　为打好推动城市基层党建提质增效的政策“组合拳”，广西壮族自治区党委聚焦破解当前广西城市基层党建工作的堵点、痛点、空白点问题，按照“1+3+N”模式，整体谋划推出了系列文件。

　　我们了解到，南宁市青秀区中山街道党工委对于辖区生活小区党组织的建立始终坚持应建尽建，符合条件的物业服务企业和业主委员会已建立党组织，做到以城区为单位统一小区活动场所标识，对外统一悬挂党群服务中心标识牌。街道、社区和居民小区党组织，在维护社会治安、为当地居民服务方面发挥了重要作用。

　　遇到的困难与问题

　　“上面千条线，下面一根针。”街道、社区、小区是城市基层的基层。

　　近年来，推进城市基层党建工作初见成效，社区和小区党建格局基本形成。但是，当前城市基层党建工作还不能适应国家治理体系和治理能力现代化发展的新情况、新任务、新变化，尤其是新冠肺炎疫情的发生，给加强城市基层党建、引领基层治理带来诸多难题。南湖街道基层党建办反映，问题在于贯彻落实加强居民小区党建有关政策文件的力度不够，未能处理好基层事务工作、紧急任务和党建工作的关系，大部分小区党支部缺乏学习阵地和活动场所。

　　小区党组织建设的方法步骤

　　城市生活小区党组织建设是一个复杂的系统工程。建立健全小区党组织，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，遵循党章对党的基层组织的规定，以及党中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件精神，依据新时代的形势和任务，从实际出发，开拓创新，注意发挥离退休人员中老干部党员的政治优势、经验优势、威望优势，分门别类、有区别有步骤地进行。

　　第一，街道社区党委加强对小区党组织建设的领导和指导。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

　　街道社区党委对小区党组织的建立负有领导和指导责任，特别是社区党委应当参与小区党组织建立的全过程，给予小区具体的指导和工作安排。一是查找党员档案资料；二是推荐小区党组织领导班子人选；三是倾听各方意见，落实候选人；四是召开小区全体党员大会，选举小区党组织领导班子成员；五是经过街道社区党委研究，批准小区党组织领导班子成员任职分工。

　　第二，企业离退休人员和特殊情况党员参加实体型党组织。由小区中的国有企业、非公经济组织、个体户、自由职业者等离退休人员中的党员，以及无单位管理的党员或者因特殊情况原单位不便管理的党员，组成实体型党组织。按照党章和党的有关文件规定，这类小区党组织作为街道社区基层组织中的战斗堡垒及全部工作和战斗力的基础，承担着基层党组织的八项基本任务，履行基层党组织的职责和权力。

　　第三，小区功能型党组织的组建。功能型党组织，是指随着机构改革、社会发展和党员资源分布的变化，通过科学整合基层组织资源，依托来自不同类别、形式和功能组织的党员而建立的基层党组织。功能型党组织党员的组织关系一般在原单位，党员的来源主要是机关企事业单位的离退休人员，还有长期居住在小区的在职人员。

　　小区功能型党组织的职责和任务，一是坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员和群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨；二是协助上级党委巩固发展小区主流意识形态和社会主义先进文化阵地，抵制错误舆论和改变不良风气风俗，促进社会主义核心价值观与社会公德、家庭美德的落地；三是组织党员学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想修养，发挥党员先锋模范作用；四是协助有关组织和部门，协调小区各方利益，化解小区各种矛盾；五是为小区的社会治理创新出谋划策，发现突发群体事件而及时预警、报告，关键时刻站出来带领党员和群众协助政府维护社区稳定；六是惠民利民，谋民生之利、解民生之忧，最经常、最挂心的工作是关心群众冷暖、反映群众诉求。

　　小区功能型党组织的组织建设，由街道社区党委直接作出在小区成立功能型党组织的决定。党委派出党务工作者深入小区做好组织动员工作，帮助小区党员骨干按照规定程序完成功能型党组织的筹备和组建工作。小区功能型党组织的调整和撤销，由所在街道或社区基层党委批准，也可由所在基层党委直接作出决定，并报上级党委组织部门备案。

　　小区功能型党组织的质量和工作水平，关键在于有没有健全坚强的领导班子，而班子的关键又在于书记。上级党委结合不同小区的实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式选拔符合条件的优秀党员担任党组织书记。

　　第四，小区党组织建设的设施和经费保障。上级党组织为小区党组织开展工作提供必要条件，给予经费保障。县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨，增强小区党组织运转经费保障能力，并全城统一，落实小区党组织书记津贴待遇。原有小区利用物业会议室、文化室等公共场所，开展党组织活动；新建小区在建筑规划中，明确划出政治学习、党员教育和党务活动的场所，并运用现代技术和信息化手段办公议事及提供便民服务。

　　创新城市基层党组织活动内容和方式

　　根据当前实际情况，我们建议在街道党工委指导下，社区党委帮助居民生活小区党组织运用网络开展“云党建”，把党的宣传工作、意识形态工作、组织生活、文化生活等搬上“云端”。

　　推进党的基层组织设置和活动方式创新，建立和加强城市生活小区党组织，扩大基层党组织覆盖面，有利于解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，有利于夯实新时代城市治理体系和治理能力现代化根基，从而加强党对基层的领导，推动经济社会加快发展，促进建设新时代中国特色社会主义壮美广西。

　　（本文系广西社科联社会智库专项课题“扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖——建立和加强城市生活小区党组织的研究报告”（Gxsklshzk202103）阶段性成果）