近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。本刊推出系列文章就《规划》相关内容进行权威解读。

　　当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），提出要“建设公平规范的数字治理生态”，这既是数字化发展到一定阶段的必然要求，也是建设网络强国和数字中国的重要保障。

　　充分认识数字治理生态建设的重要意义

　　数字治理生态是以促进发展和监管规范为准则，由一系列法律法规、政策规定、制度规则、标准规范等组成的相互衔接配套的规则体系。通过有效的数字治理，释放数字生产力潜能，防范数字化风险，是数字中国健康可持续发展的重要保障。

　　数字治理生态是推动数字化创新发展的基础保障。发展是硬道理，是解决我国一切问题的基础和关键。当前，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。如何顺应数字经济平台化、生态化发展趋势，为平台企业持续创新、引领发展、创造就业提供稳定的政策环境，解决市场垄断、无序竞争等不平衡不充分问题，营造公平有序的竞争环境；如何在确保安全的前提下，为技术创新发展预留空间，为经济社会全方位数字化转型筑牢基础；如何对技术发展趋利避害，弥合数字鸿沟，让亿万人民共享数字化发展成果，成为一项重大的时代命题。这就要求我们必须建立公平规范的数字治理生态，优化数字化发展环境，完善治理规则，破除新技术新业态制约瓶颈，为数字化发展注入强劲动力。

　　数字治理生态是防范数字化风险的必然要求。每一次重大技术突破在推动社会进步的同时，也带来风险挑战，冲击着传统价值观念。当前，互联网成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，安全漏洞、勒索病毒、数据泄露、个人数据过度采集、网络诈骗等安全威胁日益突出，新技术新应用快速发展带来信息茧房、算法歧视、伦理道德等新的安全隐患，筑牢底线、规范发展的重要性和紧迫性更加凸显。这就要求我们必须建设公平规范的数字治理生态，强化风险意识和底线思维，构建治理体系，防范数字化风险，以安全合规促进高质量发展，维护网络意识形态安全、网络安全、国家安全。

　　数字治理生态是治理体系和治理能力现代化的应有之义。数字治理是数字时代国家治理的新内容新领域。数字技术创新活跃、交叉融合、广泛渗透，带来安全可靠、透明公开、隐私保护、公平公正、责任分担等安全与伦理问题，数字治理与现实社会治理深度融合，衍生出不同向度的价值判断与合理性诉求，治理对象动态多变、问题错综复杂、治理目标多元，人类活动需求的多样性、数字技术的不确定性决定了数字治理的复杂性。这就要求我们必须建设公平规范的数字治理生态，推进治理方式变革，坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进，形成与数字生产力发展相适应的制度规则体系。

　　建设公平规范的数字治理生态

　　（来源：《数字中国建设整体布局规划》）

　　统筹平衡数字治理生态建设的主要关系

　　当前，我国数字化建设步入发展与规范并重的新阶段。建设公平规范的数字治理生态，要统筹把握好以下几方面的关系。

　　发展和安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮。坚守安全底线的发展，才是更高质量、更可持续、更为科学的发展。源于科技自立自强的安全，才是更为根本的安全。要守住安全底线，以安全保发展、以发展促安全，推动安全与发展协调一致、齐头并进。

　　效率和公平。要找准效率提升与公平正义的平衡点，构建公平竞争秩序，提高资源配置效率，解决垄断、无序竞争等利益分配失衡问题，处理好各类市场主体利益关系，做大数字经济蛋糕的同时分好蛋糕，确保数字化成果惠及全体人民。

　　活力和秩序。要注重平衡活力与秩序的关系，坚持包容审慎原则，既鼓励创新，在充满不确定性领域，留足试错和创新空间，又对发展中存在的问题及时纠偏，做到在发展中规范，以规范促发展。

　　技术和伦理。要坚守正确的价值导向、伦理准则，坚持以人为本、科技向善，满足人民对美好生活的向往，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　国内和国际。要积极参与全球数字治理改革，以国内成熟的数字治理规则为国际治理贡献中国智慧，从双多边数字治理合作中为构建新发展格局营造有利的制度环境。

　　整体和重点。数字治理生态建设是一项复杂的系统工程，要善于运用系统观念和系统方法整体推进、统筹兼顾，注重数字治理各要素各环节的整体性、系统性、协同性，避免出现“头痛医头、脚痛医脚”的现象。又要坚持两点论和重点论的统一，善于抓住制度规则的重点内容、关键要素、薄弱环节，集中精力解决主要矛盾，以点带面推动整体发展。

　　全面落实数字治理生态建设的重点任务　

　　加强数字治理生态建设，要厚植创新创造土壤，构建规范有序的环境，坚持发展和规范两手抓、两手都要硬，营造适应数字化发展的治理环境。

　　完善法律法规体系。实践证明，法治是互联网治理的基本方式。进入新时代，我国紧紧把握互联网发展规律，着力建立网络权益保障法律制度、健全数字经济法治规则、划定网络安全法律红线、完善网络生态治理规范，先后制定出台了网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法等基础性、综合性、全局性法律，为网络强国建设提供坚实的制度保障。与此同时，我国数字领域立法统筹不够有力，部分法律法规存在条文交叉重叠问题，缺乏体系化和系统性设计，有的执法依据不足，给依法履职带来困扰。

　　《规划》提出，“完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度”。要从全局角度整体把握，兼顾促进发展和防范风险，做好立法统筹，构建与数字化发展相适应的法律法规体系。要顺应技术快速发展的趋势，健全技术治理规则，及时制定、修订相关立法，探索研究新技术应用的专门性立法，开展技术算法规制、标准制定、安全评估审查和伦理论证等工作。要健全平台经济法律制度规范，完善反垄断配套法规规则，加强法律制度的可操作性和可预期性。要落实网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规，建立健全数据分级分类保护、数据安全评估认证、个人信息合规审计等安全制度，提升网络安全保障能力和数据安全管理水平。

　　构建技术标准体系。近年来，我国加大信息安全标准制修订力度，推动新兴技术领域标准化工作，聚焦产业数字化应用场景，规范数据流通交易，标准化在数字中国建设中的基础性、引领性作用逐步显现。我们也要看到，技术迭代及新应用不断涌现，相关标准供给数量与质量落后于技术应用实践，也使许多标准过时较快，造成需求缺口与相对过剩并存的状态。

　　《规划》提出，“构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准”。要紧跟国内外数字技术最新发展趋势，加强标准顶层设计，围绕数字中国建设整体布局，分析标准需求，查找标准短板，编制数字化标准工作指南，明确体系构成，突出关键领域，建立健全标准化协同工作机制，推动形成统一协调、衔接配套、务实有效的技术标准体系。要制定关键技术标准，在人工智能、量子信息等领域，开展标准化研究，在大数据、区块链等应用前景广阔的技术领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广。要研制应用标准，推动信息基础设施、平台经济、数字政府、数字社会等领域标准化建设，推行跨行业跨领域产业融合标准，以标准赋能传统产业转型升级，引领产业变革与新产品新业态发展。要健全网络和数据安全标准，制定数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等标准规范，以及人工智能、无人驾驶等技术安全标准，提升技术领域安全风险管理水平。要主动参与数字领域国际标准制定，深化标准化合作，前瞻布局标准必要专利，积极贡献中国技术方案。

　　提升治理水平。党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，我国网络综合治理体系日益完善，《关于加快建立网络综合治理体系的意见》《关于加强网络文明建设的意见》相继出台，推动网络治理由事后管理向过程治理，多头管理向协同治理转变。当前，互联网平台反垄断监管规则逐步细化，垄断和不正当竞争行为依法查处，推动市场竞争秩序不断优化。我们也要看到，平台企业拥有技术和数据优势，具有创新速度快、用户规模大、业态模式复杂等特点，政府传统监管方式跟不上技术创新速度，容易导致制度规则滞后、缺失和监管失灵；平台存在内容安全、市场垄断、不正当竞争、算法歧视、隐私侵犯、数据安全等多重风险相互交织的复杂情况，面向综合性治理目标，平衡发展、安全、效率、公平等原则具有很大难度。亟待在提升监管效能的同时，构建适应技术快速发展的多元共治的协同治理模式。

　　《规划》提出，“提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局”。要发挥网络综合治理体系建设在管网治网中的牵头抓总作用，完善涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。要优化监管方式，落实常态化监管，完善预防性监管措施，稳定市场预期，提升综合监管效能，通过信用监管、智慧监管等手段，提高事中事后监管的精准化、科学化水平。要健全协同治理机制，压实平台主体责任，明晰企业合规边界，推进行业自律，建立完善政府、企业、行业组织和社会公众等多元参与、协同高效、共治共赢的数字治理模式。

　　净化网络空间。近年来，我国持续开展“清朗”、“净网”系列专项行动，整治“饭圈”乱象、网络水军、流量造假、网络谣言、未成年人网络环境、网络“黑公关”、网络淫秽色情等突出问题，积极回应人民群众关心关切，网络文明建设日益深入人心，网络生态明显优化。我们也要看到，一些错误思潮、低俗文化、落后观念等在网上时有传播，道德失范现象时有发生，网络谣言、网络诈骗、网络暴力等违法违规问题仍然突出，亟待加强网络生态治理，净化网络空间环境，提升网民文化素养。

　　《规划》提出，“净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进‘清朗’、‘净网’系列专项行动，创新推进网络文明建设”。要深入开展网络生态治理，持续推进“清朗”、“净网”专项行动，集中整治群众反映强烈的网络生态乱象，严防违法违规信息生产传播，维护广大网民特别是未成年人合法权益，持续净化网络空间。要创新推进网络文明建设，加强社会主义核心价值观网上宣传教育，推进群众性精神文明创建活动向网上延伸，用积极健康、向上向善的网络文化滋养人心、滋养社会，营造文明办网、文明用网、文明上网、文明兴网的良好氛围。

　　李颖新

　　中国网络空间研究院副院长

　　来源：《中国网信》2023年第3期