与大城市引领城镇化相比，县城处于中心城市与乡村之间，是农民就近城镇化、农民工返乡创业、城乡要素跨界配置、文化情感认同的载体，对于缓解大城市压力、推进城乡融合发展、完成城镇化进程中的“托底”任务意义重大。目前我国中西部地区县城产业基础相对薄弱、公共服务短板突出、农民进城意愿不足，制约着以县城为重要载体的城镇化进程。为此，要以人为本，夯实产业基础，完善公共设施，全面提升县城作为新型城镇化载体的功能。

　　强化产业基础，稳固就业根本。优化产业发展环境。着力破除“人情大于规则”的惯性思维，推动营商环境从依靠人情关系向依靠法治规则转变。将招商引资与外出务工人员返乡创业就业结合起来，推动返乡入乡创业经济发展壮大。确定好县城主导产业发展方向，一任接着一任干，着力保持政策的连续性。突出集群化发展。对于产业基础较好的县城，可高位“嫁接”，优中培新，延长产业链条，打造优势产品集群。对于农业资源禀赋突出的县城，立足于农业和劳动力资源优势，“建链、织链”，推动三产融合，大力发展特色优势劳动密集型产业集群，打造区域产业集群优势品牌。积极配套发展就业弹性高的服务业，集聚发展商贸物流、交通运输、餐饮住宿、电子商务、文化旅游、技能培训等。

　　强化公共设施弱项，补足公共服务短板。强化规划引领，着力“增体态”“强筋骨”“提品位”，对县城公共设施按照供需均衡目标，进行全方位规划。依据县域常住人口规模和服务半径统筹规划县城公共设施供给。强化对县城的公共投入，进一步优化政府间事权和财权划分，有效发挥财政资金杠杆撬动作用。强化公共设施“供需精准匹配”，完善公共设施建设投入与农业转移人口市民化挂钩政策，完善供给决策“公众参与”机制。强化对居民特别是大量进城农民的真实需求响应，重点加强“一老一小一青壮”的公共服务供给，解决农民进城后顾之忧，实现公共资源有效配置。

　　强化县城优势，赋予城镇化新动能。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力降低住房成本。认真落实义务教育“双减”政策。通过“多校划片”“教师轮岗”等举措改革学区房制度，切实降低教育成本。增加地摊经济和小店经济发展空间，全面降低进城农民市民化成本。优化职住空间，推进人产城融合，在有条件的县城社区推进一刻钟便民生活圈建设，推动便民生活圈与就业服务圈、健康医疗圈等相融。结合城市更新试点推广街区制，增加休闲街区及自行车道、步行道等慢行网络，营造“慢生活”环境。在县城风貌塑造、饮食文化传承，以及居民精神面貌、文明风尚、行为规范建设等方面彰显地域文化特色，强化“文化认同”，增强吸引力。

　　（作者系河南省社会科学院城市与生态文明研究所研究员）