产业链供应链是国民经济循环的重要基础，也是维护国家经济安全的重要支撑。提升产业链供应链韧性和安全水平，需顺应全球产业分工逻辑的变化，立足国家发展和安全全局，形成理论、战略与实践相互贯通的系统安排。

　　一、全球产业链供应链运行的理论转向 

　　产业链是上下游供需、技术、价值关联的链条式关系，供应链是其动态实现形式。近年来，地缘冲突、经贸摩擦、极端天气等风险相互交织，全球产业链供应链的底层逻辑从效率优先加速转向韧性优先。提升产业链供应链韧性和安全水平，要从理论上实现“三个转向”。

　　一是从静态安全转向动态韧性。传统产业安全观植根于稳态环境假设，强调通过强化控制力实现产业链供应链的完整性与可控性。然而，当今不确定性已成为常态，外部冲击的不可预测性与系统内部的结构刚性之间的矛盾日益凸显，静态控制难以应对复杂多变的风险。因此，应确立动态韧性新范式，重视产业链供应链在遭受扰动后迅速适应与重组的能力。

　　二是从单点防御转向系统协同。传统产业安全理论聚焦关键环节的“卡脖子”问题，采取“补短板”“强弱项”等点状修补方式。树立系统协同思维，不仅要攻克“卡点”“堵点”，更要疏通全链条，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，通过加强上下游企业协同与跨区域分工协作，将局部技术突破转化为全链条系统性竞争优势。

　　三是从被动补救转向主动塑造。传统产业安全理论具有“危机驱动”特征，通常在突发事件发生后被动应对。转向主动塑造，一方面要把风险治理关口前移，加强重点产业链风险监测，提前做好重点环节和重要产能备份；另一方面要围绕新一轮科技革命和产业变革前瞻布局，以战略谋划增强发展主动。

　　二、新形势下提升产业链供应链韧性的战略考量 

　　紧扣安全与竞争双重主轴，以战略上的主动作为应对外部环境的不确定变数，在动态平衡中构建兼具韧性与竞争力的产业链供应链。

　　一是筑牢安全底线，构筑“不会断”的产业链供应链基础。产业链供应链安全的首要要求，是在外部环境发生重大变化时，关系国计民生和国家安全的重点产业能够保持基本运行。必须把维护产业安全摆在更加突出的位置，着力增强关键环节自主可控能力和重要领域保障能力，确保关键时刻有来源、有替代、有支撑，为国民经济稳定运行保留必要的回旋空间。

　　二是构筑竞争优势，打造“不可替”的产业链供应链高地。提升产业链供应链安全水平，应着眼于增强产业控制力和国际竞争力，加快向技术、标准和品牌优势跃升，以“不可替”的产业高地构筑攻守兼备的安全底座。只有在全球产业链中形成难以替代的产品、技术和市场地位，才能将发展优势转化为安全优势，在外部环境变化中保持战略主动。

　　三是坚持系统观念，构建“可持续”的产业链供应链体系。产业链供应链具有全球公共产品属性。必须立足新发展阶段，统筹国内国际两个大局，加快构建新发展格局。对内，依托超大规模市场和完整产业体系，增强国内产业循环的畅通性和协同性；对外，深化产业合作和利益联结，巩固开放包容、可持续的产业链供应链合作关系。

　　三、从统筹谋划到提升行动的实践路径 

　　我国拥有完整产业体系和超大规模市场优势，应发挥企业主体作用，强化科技创新支撑，完善风险治理机制，在开放合作中不断增强产业链供应链韧性和竞争力。

　　一是培育具有产业组织力和创新能力的企业主体。企业是产业链供应链运行的基本单元，也是产业链供应链稳固之基。要培育一批具有生态引领力和资源整合能力的“链主”企业，支持其通过技术开放、订单协作、标准共建和平台共享，带动上下游企业共同提升。发挥我国制造业门类齐全、配套能力较强的优势，支持制造业龙头企业提高系统集成、生产组织和供应链管理水平。引导中小企业深耕细分领域，走专精特新发展道路，在基础零部件、基础材料、先进工艺、工业软件等环节形成专业优势。支持有条件的企业优化海外布局，提升跨国经营和全球资源配置能力。

　　二是提升关键领域自主可控和产业体系现代化水平。关键领域和关键环节自主可控，是产业链供应链安全的命脉。要精准识别制约产业发展的技术短板与薄弱环节，统筹推进关键核心技术攻关、产业基础再造和重大技术装备研发，集中力量打好集成电路、工业母机、高端装备、工业软件等重点产业链的自主保障攻坚战。巩固我国在新能源、通信设备、高速铁路等领域的既有优势，加快技术迭代与成果产业化，推动优势产业从规模优势向技术、标准和品牌优势系统跃升。坚持智能化、绿色化、融合化方向，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建以先进制造业为骨干、以新质生产力为驱动的现代化产业体系。

　　三是健全产业链供应链风险评估和治理机制。产业链供应链风险具有传导快、波及面广、跨领域溢出效应显著等特点，必须将风险防范贯穿产业运行全过程。要围绕重点行业、关键企业和重要节点，建立常态化风险监测与评估机制，实时掌握原材料供应、核心产品库存、重点企业产能以及国际政策变化等关键变量。针对供应来源集中、替代周期较长的关键环节，提前制定供应商、技术、产能和物流通道的备份方案，完善重要物资和关键产能的战略储备。

　　四是深入推进产业链供应链协同发展和开放合作。加快建设全国统一大市场，推动技术、资本、人才等要素在更大范围内合理配置与高效流动。优化区域产业分工和布局，推动东中西部发挥比较优势，加强产业转出地与承接地之间的利益协调，形成优势互补、相互支撑的产业链供应链网络。对外，坚定维护多边贸易体制，稳步扩大制度型开放，拓展多元化市场、资源来源和物流通道。在开放合作中增强我国对全球产业链供应链的资源配置力和影响力。

　　【本文系国家社会科学基金重大项目“重大突发事件情境下重点产业供应链韧性评估与对策研究”（23&ZD051）阶段性成果】

　　（作者系四川大学灾后重建与管理学院教授）