中国社会科学网讯 8月24—25日，由上海大学社会学院、中国社会科学院社会政策研究中心主办的第二届“地域社会政策”年度学术论坛在上海大学宝山校区举行。来自高校、科研机构、政府部门、基层医疗机构和社会组织的专家学者与实践工作者参加会议，围绕“地域社会政策与长三角城市群高质量发展”主题展开讨论。

会议现场 主办方/供图

　　在主旨演讲环节，首都医科大学全科医学教授顾湲以“社会政策视域下长三角卫生健康事业发展思考：从服务到社会共治”为题，从长三角卫生健康事业发展的治理转型出发，指出在人口老龄化和慢性病成为主要健康风险的背景下，卫生政策应从侧重医疗机构扩大服务供给走向社会共治与医防融合的新阶段。她强调，以供需协同为主线、以激活需方为切入点，通过赋责、赋权和赋能推动居民从“被动治疗”转向“主动健康管理”；同时，持续强化基层医疗卫生机构的健康守门人功能，重点提升家庭医生团队的综合服务能力。

　　南开大学社会建设与管理研究院教授关信平以“人工智能对就业与收入的影响及社会政策应对”为题，从技术替代的历史演进出发，讨论了不同时代的技术替代对就业和收入分配的影响。他研究指出，人工智能既可能拓展新的经济活动和就业空间，也可能加剧失业、就业非正规化，拉大收入差距。面对智能替代的直接后果及技术变迁带来的社会风险，社会政策应进一步发挥积极赋能、再分配和社会保护功能，同时加强劳动权益保护、社会再分配以及对灵活就业人员和困难群体的支持。

　　北京大学社会学系教授熊跃根以“地域、身份与社会政策：从制度区隔迈向制度整合？”为题，从人口流动和区域一体化背景下社会政策空间尺度的变化出发，对“地域社会政策”进行理论谱系梳理，在辨析与“地域”相关的空间、地方、区域、领土空间等诸概念的基础上指出，地域并非单纯的地理空间，而是“经由国家治理、制度安排、经济活动、人口流动与社会实践持续塑造和共同生产的社会空间”；研究进一步讨论了地方政策创新、公共服务一体化与社会权利整合之间的关系，以及地方积极性与更高层次制度统筹之间的张力。

　　浙江大学公共管理学院教授刘涛以“跨边界的流动性协调：欧盟社会政策的聚合对于长三角的启示”为题，从欧盟跨境人口流动和社会保障协调经验出发，对联盟视角下和流动条件下的社会政策进行反思，发现欧盟社会政策并非追求各成员国福利制度的完全统一，而是通过平等待遇、年限累计、权益输出和行政协作等机制实现“协调而非统一”，在此基础上进一步指出，长三角与欧盟在社会政策功能上存在“属地福利—跨域流动”之间的“同构性困境”，跨区域的社会政策协调可优先从具有明确缴费记录和权益基础的社会保险项目推进，同时完善信息互认、数据交换以及区域利益协调机制。

　　“超大城市治理”圆桌讨论环节由上海大学教授黄晓春主持，几位与谈专家围绕超大城市治理对象、社区分化、人工智能和基层行动者等议题展开讨论。华东师范大学教授文军特别关注超大城市治理中的“人”与“非人”关系问题，认为超大城市治理正在经历“治理对象”扩容，需要建立更有效的“转译机制”，以将“非人行动者”更好地带入公共治理议题。上海社会科学院研究员李骏从中国社会治理由传统社会、单位社会向社区社会转型的背景出发，指出超大城市社区在住房类型、人口结构、资源环境、社会关系和社会资本等方面呈现显著分化，由此提出“分类—匹配”治理思路。上海应用技术大学教授李正东结合基层调研，指出目前人工智能已进入垃圾分类、噪声监控、智慧电梯、商铺监管等基层治理场景，但仍存在场景建设与实际需求偏离、部门数据壁垒、前端识别与后端处置脱节等问题。上海大学副教授李朔严分享了几类社区治理案例，指出居民区书记、社区规划师、外部专业力量和居民骨干等“中介行动者”，通过意义转译、关系经营和情境判断，可以将政府治理要求与居民日常需求连接起来。

　　本次论坛还设置了8个平行论坛以及来自医学、卫生行政、科研机构、基层医疗机构和社会组织的专题演讲、嘉宾专题对谈等环节，主要就人口流动与社会权利、基层卫生健康服务实践与创新、人工智能与社会政策等议题，重点结合基层实践经验与治理创新，展开理论研究、政策制度与地方实践之间的充分对话，也为不同学科、不同部门和不同实践领域之间的深度交流搭建了平台。

　　“地域社会政策”是中国社会科学院社会政策研究中心主办《社会政策评论》集刊重点建设的特色栏目，将“地域”作为理解社会政策及其运行差异的重要视角。本次论坛上，上海大学特聘教授、中国社会科学院社会学研究所研究员王春光对2025年第一届“地域社会政策”学术论坛作回顾，并正式发布会议成果《社会政策评论（总第10辑）：地域社会政策与东北地区社会变迁》。从东北到长三角，从社会变迁到高质量发展，地域社会政策学术论坛将在不同地域经验的比较与对话中，持续讨论社会政策如何回应人口流动、区域差异与地方发展等重要社会议题。

　　（张文博 赵之旋/供稿）