目前，农业农村现代化正稳步推进。然而，部分地区依旧存在产业基础薄弱、利益联结松散、农民内生动力不足等状况，传统“输血式”帮扶模式已难以为继。构建以市场为导向、利益共享、风险共担且可持续的联农带农新机制，是突破现有瓶颈的关键所在。需通过完善产业链、价值链和利益分配链，推动小农户融入现代农业体系，使农民能够共享产业增值带来的收益。这是践行以人民为中心的发展思想、夯实中国式现代化根基的重要举措。

　　一、强化产业引领，夯实“联”的坚实基础

　　（一）深耕“土特产”，壮大特色产业集群

　　培育壮大乡村特色产业，必须依托各地独特的资源禀赋，做好“土”的文章，挖掘“特”的优势，提升“产”的效益。首先，要精准定位打造区域品牌。不同地区的土壤、气候、文化各异，必须深入挖掘具有地域标志性的农产品，打造“一村一品”“一县一业”。通过地理标志产品认证、区域公用品牌建设，提升农产品的辨识度和附加值。其次，要精深加工延伸增值链条。引导资本和技术向产地集聚，建设一批产地冷藏保鲜设施和精深加工园区，将“卖原料”转变为“卖产品”“卖品牌”，让农民在加工增值环节中获得更多收益。

　　（二）融合新业态，延伸全产业链条

　　单一的生产环节利润微薄，唯有延伸产业链，才能拓宽农民增收的空间。要推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，大力发展农文旅融合新业态。一方面，挖掘农业的生态价值和文化价值。利用田园风光、农耕文化、民俗风情，发展乡村旅游、休闲农业、创意农业，让城市居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，同时为农民创造导游、民宿管家、文创产品开发等就近就业岗位。另一方面，积极探索林下经济、循环农业等绿色发展新模式，在严守生态保护红线、不破坏生态环境的前提下，充分盘活林地资源空间，因地制宜发展林下种植、生态养殖等业态，推动生态效益与经济效益协同提升。

　　（三）科技赋新能，重塑农业生产力

　　农业新质生产力已成为推动产业升级的核心引擎。要大力推广生物育种、智能农机、数字农业等前沿技术。利用物联网、大数据对农业生产进行全流程监控，实现精准施肥、精准灌溉、病虫害绿色防控，显著提升土地产出率和资源利用率。同时，依托农业科技特派员制度，建立“专家+基地+农户”的技术推广体系，打通科技进村入户的“最后一公里”，让科技成果真正转化为农民手中的“金钥匙”，使产业具备更强的市场竞争力和抗风险能力。

　　二、创新联结模式，拓宽“带”的有效路径

　　（一）深化“龙头企业+合作社+农户”模式

　　这是当前最为成熟且最具推广价值的联结模式，其内涵需要不断升级。首先要规范订单农业。鼓励龙头企业与农户签订长期稳定的产销合同，明确收购价格、质量标准和违约责任，推行“保底收购+市场溢价”机制，确保农民在市场波动中“旱涝保收”。其次要推广入股分红。引导农户以土地经营权、林权、闲置农房等资产入股合作社或龙头企业，变“农民”为“股民”，按股分红，让农民分享产业链后端的利润。再次要发展托管服务。针对农村劳动力老龄化、兼业化趋势，大力发展农业生产托管服务。由合作社或社会化服务组织提供耕、种、防、收全程或半程托管，解决“谁来种地”难题，让小农户也能享受规模化经营的便利和红利。

　　（二）盘活沉睡资产，壮大新型集体经济

　　农村集体产权制度改革是联结农民的组织基础。要通过深化改革，全面摸清农村集体资产家底，将闲置的资源资产盘活用好。一方面，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种发展模式。村集体可以将整理后的土地统一流转给经营主体，收取服务费；可以利用闲置校舍、厂房改建为仓储物流设施或加工车间，增加集体收入。另一方面，增强村集体的统筹能力。强大的集体经济组织能够更好地组织农民、服务农民，代表农民在与市场主体的谈判中争取更多话语权。要建立规范的收益分配机制，确保集体收益主要用于村级公益事业和困难群体帮扶，让全体村民共享改革成果。

　　（三）培育新型主体，发挥示范引领作用

　　家庭农场和农民合作社是联农带农的“排头兵”。要加大政策扶持力度，在用地保障、财政补贴、信贷保险等方面给予倾斜，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范性家庭农场和合作社。鼓励新型经营主体通过“做给农民看、带着农民干、帮着农民销”，发挥其在技术推广、标准制定、市场开拓等方面的示范引领作用。支持合作社联合社发展，提高组织化程度，增强抵御市场风险的能力。通过组建合作社联合社，实现农资采购、产品销售、技术服务的统一，降低生产经营成本，提升市场议价能力，让小农户在市场竞争中形成合力，真正成为连接小农户与大市场的桥梁和纽带。

　　三、提升主体能力，激发“动”的内生活力

　　（一）实施高素质农民培育工程

　　人才是乡村振兴的第一资源。要实施分层分类的培训计划。对种养大户、家庭农场主，重点开展经营管理、市场营销、品牌建设等培训，培养“农业CEO”；对普通农户，重点开展实用技术培训，培养“土专家”“田秀才”；对返乡创业青年、大学生，重点开展创新创业指导，培育“新农人”。特别要关注脱贫户和低收入群体的就业创业能力提升。通过“订单式”“定向式”培训，使其掌握一技之长，实现稳定就业。建立农民职业技能等级认定制度，打通职业农民晋升通道，让务农成为有尊严、有前途的职业。

　　（二）坚持扶志扶智，激发内生动力

　　要坚持扶志与扶智相结合，彻底消除“等靠要”思想。推广积分制管理。将农民参与人居环境整治、移风易俗、产业发展等行为量化为积分，凭积分兑换生活用品或享受优先服务，以小切口撬动大治理，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化典型引路。挖掘和宣传一批通过勤劳致富、创业创新的先进典型，用身边事教育身边人，营造“光荣劳动、勤劳致富”的浓厚氛围。通过精神激励，让农民从“要我干”转变为“我要干”，成为乡村振兴的真正主角。为农民搭建创业就业平台，鼓励农户依托特色产业开展自主经营，如开办农家院、从事农产品初加工、参与乡村旅游服务等，让农民在自主创业中获得收益，增强发展的自信心和内生动力。

　　（三）完善社会保障，筑牢兜底防线

　　在激发活力的同时，不能忘记弱势群体。对于丧失劳动能力、无法通过产业就业增收的特殊群体，必须健全分层分类的社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度，做到应保尽保、应救尽救。加强防止返贫动态监测，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。利用大数据技术整合部门数据，对农户收入变化、“两不愁三保障”状况进行实时预警，及时采取帮扶措施，防止规模性返贫。探索“慈善+救助”“保险+救助”等新模式，引入社会力量参与兜底保障。扩大农业保险覆盖面，提高赔付标准，为农户生产经营保驾护航，确保持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不让一个人在共同富裕的道路上掉队。这不仅是社会公平的底线，也是联农带农机制行稳致远的压舱石。

　　四、优化政策供给，强化“保”的强力支撑

　　（一）加大财政金融支持力度

　　落实强农惠农富农政策，持续增加财政投入，创新金融服务模式，引导社会资本投向农业农村，解决新型经营主体和农户融资难、融资贵问题，为联农带农提供资金保障。持续增加农业农村财政投入，重点支持联农带农效果显著的项目，如特色产业集群建设、农产品精深加工、农业社会化服务体系建设等。对国家现代农业产业园、优势特色产业集群等联农带农重点项目给予专项财政支持，推动产业发展与农户增收深度融合。创新金融服务产品，引导金融机构开发专属信贷产品，如“乡村振兴贷”“特色产业险”“活体抵押贷”等，解决新型经营主体和农户融资难、融资贵问题。推广“政银担”合作模式，建立健全农业信贷担保体系，分担金融风险。引导社会资本有序投向农业农村。通过设立乡村振兴基金等方式，撬动更多工商资本进入农业农村领域。同时建立严格的准入和监管机制，防止资本下乡“非粮化”“非农化”，确保资本真正服务于农民、造福于农村。

　　（二）健全监测帮扶与风险防范机制

　　农业生产受自然灾害、市场波动等因素影响较大，要健全监测帮扶与风险防范机制，为联农带农机制平稳运行保驾护航。要构建数字化监测平台，利用大数据、云计算等现代信息技术，构建覆盖全省的防止返贫动态监测和帮扶平台，整合民政、医保、教育、住建等部门数据，对农户收入变化、“两不愁三保障”状况进行实时预警，实现帮扶工作的精准化、高效化。建立产业风险补偿机制，针对自然灾害、市场波动等不可控因素，设立专项风险补偿基金，为参与联农带农的企业和农户提供风险缓冲。对因自然灾害、市场价格大幅波动导致损失的经营主体和农户，给予适当补偿，降低生产经营风险。完善农业保险体系，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面，提高赔付标准，为产业发展穿上“防护服”。

　　（三）深化东西部协作与社会帮扶

　　延续并优化东西部协作机制，广泛动员社会力量，推动协作重点从“输血”向“造血”转变，形成联农带农的强大合力。深化东西部劳务协作，有序组织劳动力转移就业，开展针对性的劳务技能培训，提高农民工就业能力，让农村劳动力通过外出务工实现增收。同时，鼓励返乡创业，吸引外出务工人员带着资金、技术回到家乡参与产业发展，成为联农带农的新生力量。鼓励民营企业、社会组织、公民个人积极参与“万企兴万村”行动。通过消费帮扶、技术帮扶、人才帮扶等多种形式，形成政府、市场、社会协同推进的强大合力。建立科学的帮扶成效评价机制，将联农带农效果、农户增收情况作为评价帮扶工作的核心指标，确保帮扶资源精准滴灌，产生实效。通过评价机制引导帮扶主体聚焦产业发展和农户增收，推动帮扶工作从“重投入”向“重实效”转变。

　　（作者系甘肃省社会科学院农村发展研究所所长、二级研究员）