《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要“健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法”。这一顶层设计体现了中央规范涉企执法、优化营商环境的战略决心。近年来，尽管“放管服”改革深入推进，但涉企执法仍存在标准不一、程序失范、裁量随意、维权成本高等痛点。因此，执法活动需超越运动式思维，健全法治化长效机制，实现涉企执法的规范化、标准化及可预期。这不仅是执法行为规范化的需要，更是调整政府与市场关系、依法保护民营企业和企业家合法权益的必然要求。

　　权利保障范式的三维建构

　　健全规范涉企执法长效机制，应当全面贯彻党的二十届四中全会关于“依法保障人身权、财产权、人格权”的会议精神，以“权利保障”为核心价值取向，从程序正义、实体正当、责任明确三个维度构建制度框架，实现执法权力与市场权利的平衡。

　　首先是程序正义化，这是筑牢企业权益保障的底线。程序正义是健全规范涉企执法的首要环节。以正当程序原则为指导，有助于全面完善涉企执法的程序规则。具体而言，一是健全执法告知制度，明确告知内容、方式和时限，保障企业的知情权；二是完善陈述申辩制度，确保企业有充分机会表达意见、提供证据，执法机关必须对意见予以回应；三是建立听证制度，对涉及重大权益的执法决定，应当依申请或依职权举行听证；四是推行说明理由制度，执法决定应当载明事实认定、法律适用和裁量考量，增强决定的可预期性和可审查性。通过程序制度的刚性约束，将执法权关进制度的笼子，确保执法过程公开透明。

　　其次是实体正当化，这是确立执法裁量基准的核心。实体正当要求涉企执法在结果上符合公平正义的要求。当前执法实践中，不同地区、不同执法人员对同一违法行为的认定标准和处罚幅度存在一定差异，影响了企业的稳定预期，需要进一步加强裁量基准的制度化建设。科学合理的执法裁量基准体系应以清单化管理为抓手，全面梳理涉企执法事项，统一裁量基准，明确违法行为的认定标准、处罚档次和适用条件，压缩执法人员的自由裁量空间。同时，建立裁量基准的动态调整机制，根据执法实践和市场反馈及时优化完善。此外，还应强调包容审慎执法，对市场主体首次轻微违法且及时纠正、未造成危害后果的行为，建立“首违不罚”“轻微免罚”清单，给予企业必要的容错空间，有效激发市场活力。这与《民营经济促进法》的精神相契合，旨在通过制度保障为企业发展提供宽松适度的法治环境。

　　最后是责任明确化，这是健全执法权力运行机制的保障。具体而言，一是明确执法主体责任，实行“谁执法、谁负责”，执法机关及其工作人员对执法行为的合法性、适当性承担责任；二是完善执法过错责任追究制度，对执法违法、执法不当行为，依法追究相关人员的责任，特别是要针对乱罚款、乱查封等行为建立专项问责机制；三是建立执法行为终身负责制，执法决定不因人员岗位变动而免除责任；四是健全企业权益救济机制，畅通行政复议、行政诉讼渠道，完善行政赔偿制度，确保企业合法权益受到侵害时能够获得及时有效的救济。

　　核心议题的张力与制度化回应

　　在权利保障范式的实施过程中，不可避免地会面临若干核心张力，需要通过精细化的制度设计予以回应，确保习近平总书记关于“强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”的重要指示精神真正落地见效。

　　第一，执法统一性与地方差异性之间的张力。我国地域辽阔，各地经济社会发展水平差异显著，应建立“中央定标准、地方细执行”的分层制度架构。中央层面为健全规范涉企执法确立基本原则、程序规则和裁量基准框架，确保执法的统一性和权威性；地方层面在中央所设定的框架内，结合本地实际制定实施细则，增强执法的针对性和可操作性。同时，建立区域执法协调机制，对跨区域经营企业的执法问题，应加强执法机关之间的信息共享和协调配合，避免重复执法、多头执法，从制度上杜绝违规异地执法的空间。

　　第二，执法效率与权利保障之间的张力。如何在保障企业权利的同时兼顾执法效率，是制度设计时需要充分考虑平衡的问题。应当优化执法流程，通过简化程序环节、推行电子化执法文书、建立快速处理机制等方式，在保障程序正义的前提下提升执法效率。同时，区分执法事项类型，对简易程序案件实行“快查快处”，对普通程序案件严格遵循完整程序，实现程序资源的优化配置，切实降低企业制度性交易成本。

　　第三，数字执法与传统执法之间的张力。当前，数字技术的广泛应用正在深刻改变执法形态，但数字执法也给法治带来了新的挑战，例如算法决策的透明度不足、数据收集的边界模糊、自动化执法的救济困难等。对此，应当建立明确的数字执法的法治规则。具体而言，一是明确算法决策的适用边界，涉及重大权益的执法决定应当由人工作出；二是建立算法解释机制，企业有权要求执法机关说明算法决策的依据和逻辑；三是强化数据安全保护，严格限定执法数据的收集范围和使用目的，防止数据滥用；四是完善自动化执法的救济渠道，确保企业在对自动化执法决定有异议时能够获得人工复核。

　　第四，刚性约束与柔性执法之间的张力。健全规范涉企执法，应当建立“刚柔并济”的执法机制。一方面，坚守程序正义和实体正当的底线，对严重违法行为严格依法查处，维护法律权威；另一方面，推行行政指导、行政约谈、警示告诫等柔性执法方式，对轻微违法行为以教育、引导为主，给予企业自我纠正的机会。通过“刚性底线+ 柔性空间”的制度设计，实现执法效果与社会效果的统一，真正落实帮助企业渡过难关的政策导向。

　　总而言之，健全规范涉企执法长效机制，是贯彻“十五五”规划方略、推进法治政府建设、优化营商环境的必然要求。即将展开的规范涉企执法专项行动，为长效机制的制度健全提供了重要契机。以专项行动为起点，将行之有效的经验做法固化为制度规范，将阶段性成果转化为健全的长效机制，有利于推动涉企执法规范化建设迈上新台阶。唯有如此，才能真正构建起稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为市场主体创新发展提供坚实的法治保障，也为经济社会高质量发展注入持久的制度动力。

　　（作者系河北省高等学校人文社会科学重点研究基地“河北师范大学基层治理研究中心”助理研究员）