从实践历程看，人才强国战略在不同历史时期和社会发展阶段都有特定的内涵和使命。复旦大学教授姚凯撰著的《人才强国战略理论与实践》一书，其最大亮点是从单向度到全景式的研究范式转向，该书力求在赢得国际竞争主动和推进国家治理现代化的全方位视域下，审视人才强国战略的发展。

《人才强国战略理论与实践》

姚凯 著

上海人民出版社

2026年1月版

　　作者系统剖析了人才强国战略发展演进的理论逻辑、历史逻辑和生态逻辑，全面阐述了国家实施人才强国战略的时代特征、理论内涵和演化脉络。通过跨学科研究，多维度论证人才强国战略的演变机制和形成机理，系统构建人才强国战略理论分析框架，提出教育科技人才“三位一体”的人才强国战略综合理论模型，尝试构建既具有国际可比性又结合中国特色的人才强国评价指标体系。在理论和实证分析基础上，对建设中国式现代化人才强国的战略思想、战略决策、战略布局和实施策略，提出了一定的理论思考和改革建议。

　　传统的研究范式往往将人才资源视为独立的生产要素，而该书展现的全景式研究范式的核心在于，将人才视为教育科技人才一体发展的“系统变量”，将其置于强国战略整体链条的中心，并形成闭环。既要从时间维度系统总结实施人才强国战略的成功经验和存在问题，从中揭示人才引领发展与驱动创新的基本活动规律；又要从空间维度深入研究不同区域、不同产业间人才规模、质量、结构的动态变化和政策成效，从中探索出国家高水平人才高地和人才平台建设的独特优势和差异化治理方案；还要从生态维度全面审视教育链、科技链、产业链与人才链的多层次耦合机制，从宏观到微观、战略和战术、体制与机制、决策与实施等不同层面入手，立体化打造“三位一体”的人才国际竞争比较优势。

　　“十五五”时期，教育科技人才一体发展的新格局将与时俱进、有所变化。尽管学术界有一些相关成果陆续发表，取得了新的进展，但从总体上来看，仍然缺乏系统的理论体系，以诠释人才强国战略的底层逻辑。该书基于实践需求提出“三位一体”的人才发展理论模型，丰富了人才强国战略的创新理论体系。

　　这项研究具有四个创新点：一是认为人才强国战略必须通过与教育、科技等领域的国家战略实现有效协同，才能充分发挥人才引领发展的综合效能。二是基于宏观、中观、微观三个层面的战略实施主体不同，提出其发展规律有区别，这就决定了多层次和跨学科成为人才强国战略研究的主要特点。三是指出我国人才强国战略的研究要兼具工具理性和价值理性，既要从优化人才资本配置、提升人才投入产出效果等方面，重点关注人才强国战略的效率和效能提升，利用人工智能进行人才需求预测、人才评价画像，使人才战略具备“全景实时监测”的可能性；也要重视我国人才工作的价值导向，充分发挥人才主体的积极性，为实现中国式现代化提供基础性、战略性人才支撑。四是提出人才强国评价指标体系，通过实证分析对我国与全球其他主要人才强国进行横向评价指数对比分析和纵向动态分析，探索我国人才强国的未来发展路径。

　　人才强国战略研究不仅是学科发展的内在需求，更大的动力来源是我国改革开放和中国式现代化的伟大实践。人才强国战略的发展理念、战略布局和工作重点随着时代变迁发生动态演进。作者致力于对人才强国战略进行系统性的理论建构和实践策略创新，通过负责任的学术研究为理论界和社会提供及时有益的指导与借鉴，为加快实施新时代人才强国战略贡献学者智慧。

　　（作者系中国人事科学研究院原院长、研究员）