“十五五”时期是全面依法治国向纵深推进、奋力迈向2035年法治中国建设目标的攻坚期。“十五五”时期法治建设聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，全面推进国家各方面工作法治化，法学研究应围绕推进中国式法治现代化、服务在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，精准锚定重点领域研究，为2035年基本建成法治中国提供学理支撑。

　　加强法治国家研究

　　维护国家法治统一

　　维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。我国是单一制国家，维护国家法治统一至关重要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对维护国家法治统一作出战略部署。维护国家法治统一，是“十五五”时期加强法治国家研究的要旨。

　　加强宪法实施与监督研究。《建议》提出：“加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。”就法学研究而言，具体包括四方面。一是加强宪法实施情况报告制度研究。明确报告主体、报告内容、报告程序及审议机制，将原则性要求转化为具体的履职报告。二是加强合宪性审查机制研究。细化审查标准，完善启动程序，开展专项审查和集中清理。三是加强宪法解释程序机制研究。及时对新兴领域涉及的宪法条款作出解释，回应社会关切。四是加强宪法监督体系研究。将全国人大及其常委会监督、“一府一委两院”监督、人民监督、民主监督一并纳入宪法监督的视野，构筑监督闭环。

　　加强全国统一大市场建设的法治机制研究。《建议》提出：“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。”一是加强竞争法与统一大市场的适配性研究。制定全国统一大市场建设条例，统一市场基础制度规则。二是加强地方保护主义法律规制研究。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范地方政府经济促进行为。三是加强市场主体“内卷式”竞争整治研究。综合运用价格执法、质量监管和反垄断、反不正当竞争等法治方式，统一监管执法标准。四是加强要素市场化配置促进机制研究。确立要素交易规则，规范要素市场秩序，提升要素配置效率。

　　加强中华民族共同体建设的法治保障研究。《建议》提出：“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。”一是加强共同体建设的法理基础研究。构建中华民族多元一体格局的法文化阐释，实现共同体意识与爱国主义的理论贯通。二是加强共同体建设的规范体系研究。跟进民族团结进步促进法制定，建立民族习惯法甄别机制。三是加强共同体建设的法律实施研究。统一涉民族因素案件司法裁判标准，强化公民身份认同。四是加强共同体建设的法治意识研究。将民族团结进步促进法纳入国民教育体系，推广国家通用语言文字，强化中华文化的主体地位。

　　加强国家安全法治体系研究。《建议》提出：“完善国家安全法治体系。”一是加强国家安全体系的理论基础研究。明确国家安全法治体系在中国特色社会主义法治体系中的地位，厘清国家安全法律法规与一般部门法的关系。二是加强国家安全重点领域和重要专项协调机制研究。实施精准化的协调策略，提高应急应变效能。三是加强国家安全责任制研究。明确国家安全机关、公安机关、军事机关的职责边界，优化执法协作机制与司法衔接机制。四是加强涉外国家安全机制研究。推进跨境执法合作，推动阻断立法和反制裁法律适用。

　　拓展法治政府研究

　　建设有为政府

　　习近平总书记指出：“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序。”《建议》将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，提出要“更好发挥政府作用”。打造有为政府，是“十五五”时期拓展法治政府研究的导向。

　　拓展行政规范性文件备案审查研究。《建议》提出：“全面落实行政规范性文件备案审查。”一是拓展备案审查对象研究。区分行政规范性文件与政府一般发文，避免审查泛化与审查遗漏。二是拓展备案审查标准研究。强化合法性与合理性审查的分层处理，建立比例原则、正当程序等在具体情境中的适用技术。三是拓展备案审查能力研究。加强专职人员配备，解决“倒三角”现象。四是拓展备案审查协同联动机制研究。推动人大、政府与司法机关间信息互通与线索移送，提升备案审查的整体效能。

　　拓展规范涉企执法长效机制研究。《建议》提出：“健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。”一是拓展涉企执法规范化的深层制度逻辑研究。从激励错配与财政依赖的视角，探究违规执法的结构性成因。二是拓展行政执法规范标准化研究。整合各领域行政执法规范，完善《行政执法人员行为准则》。三是拓展类案同罚研究。统一行政处罚裁量基准，推广案例指导制度。四是拓展行政执法监督研究。探索行政执法监督与其他监督方式的贯通协调机制，完善对监督行为的再监督。

　　拓展实质性化解行政争议机制研究。《建议》提出：“完善实质性化解行政争议机制。”一是拓展行政争议源头预防机制研究。健全行政决策程序规定，提升基层依法行政能力。二是拓展行政复议“主渠道”解纷机制研究。深化行政复议体制改革，优化行政复议审理机制。三是拓展行政审判与行政检察终局解纷机制研究。指导当事人选择有利于纠纷化解的诉讼路径，加强对行政诉讼活动的监督。四是拓展多元共治解纷机制研究。健全行政争议解决常态化联动机制，发展行业调解组织。

　　深化法治社会研究

　　厚植全民法治信仰

　　法治的根基在人民，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。《建议》提出：“推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。”厚植全民法治信仰，是“十五五”时期深化法治社会研究的目标。

　　深化全民守法的制度环境研究。科学立法、严格执法、公正司法是法治信仰最好的支撑。一是深化科学立法研究。加强立法规划和立法审查，提高立法质量，维护人民群众的切身利益。二是深化严格执法研究。杜绝选择性执法，让守法者安心、违法者受限。三是深化公正司法研究。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。

　　深化全民守法的生活体验研究。人民群众对法治的感知，很大程度上来源于切身体验。让民众参与法治实践并从中受益，对法治的认同与信仰自然生成。一是深化多层次多领域依法治理研究。健全社会工作体制机制，加强基层服务管理力量配置。二是深化法律服务供给研究。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，降低维权成本。三是深化社会诚信法治机制研究。健全公民和组织守法信用记录制度，发展诚信管理和诚信自律。

　　深化全民守法的“关键少数”研究。全民守法，领导干部守法是关键；培育法治信仰，关键在领导干部的引领示范。《建议》提出：“加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。”一是深化领导干部依法办事评价指标研究。围绕法治素养、依法履职情况、法治建设成效，系统集成评价指标。二是深化评价路径研究。推进评价工作形式体系化，形成目标统一、工作衔接、结果互通的有机整体。三是深化评价结果运用研究。构建评价结果反馈运用机制，强化评价结果运用综合统筹。

　　（作者系第十四届全国人大代表，江西财经大学校长、教授）