数据要素市场化配置直接影响数字经济的发展质量和效率，是释放数据价值、赋能实体经济的战略性举措。“十四五”期间，我国围绕数据确权、交易、安全、技术、跨境等方面密集出台支持政策，初步搭建起数据要素市场化配置的制度框架。“十五五”时期，以机制创新为抓手优化数据要素市场化配置，必将持续释放数据要素价值，助力我国催生更多新产业、新模式、新动能。

　　我国数据要素市场建设亮点纷呈

　　回望“十四五”发展历程，我国数据要素市场建设呈现以下显著特征，标志着改革进入体系化、纵深化发展的新阶段。

　　一是制度框架从“破冰探索”转向“四梁八柱”基本成型，数据要素基础制度构建取得突破性进展。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的颁布实施，首次在国家层面系统性构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理的制度框架。各地积极探索配套细则，数据登记、评估、交易规则等基础性制度体系加速完善。这标志着我国数据要素市场在经历摸索期后，已进入有规可依、有章可循的制度化建设新阶段，为“十五五”时期深化改革奠定了坚实的制度基石。

　　二是流通生态从“单点散状”转向“协同共生”，数据要素流通生态正经历革命性重塑。各地数据交易所经过整合和优化，已经具备提供登记、交易、合规保障、数据资产化等服务的能力，在生态培育与应用场景落地中发挥着牵头和枢纽作用。越来越多的经营主体参与到数据要素市场化配置进程中，涌现出一批服务型、应用型、技术型数据商。这些多元主体通过制度化网络协作实现价值共创，在盘活数据价值的过程中发挥了关键作用。

　　三是数字技术从“工具应用”转向“创新赋能”，新一代信息技术成为经济社会发展的关键动力。隐私计算、区块链、人工智能等技术创新已从解决数据安全流通、加工处理的“技术工具”，升级为数据要素市场建设的核心引擎，甚至深刻影响着制度变迁。数字技术不仅是支撑市场的“脚手架”，更是激活数据要素潜能、影响市场规则的“创新着力点”。

　　四是数据跨境从“规则对标”转向“理念引领”。在制度奠基阶段，中国通过借鉴国际经验，完善国内数据保护法规，主动融入全球数字经济发展。而在全球数字治理格局加速重塑阶段，中国积极响应联合国《全球数字契约》的呼吁，加快弥合数字鸿沟、推动多边合作，并发布《全球数据跨境流动合作倡议》，提出全球数据跨境流动治理的中国方案，展现了构建网络空间命运共同体的责任与担当。

　　“十五五”时期推动改革向纵深迈进

　　“十四五”期间，我国数据要素市场化配置改革取得了显著进展，但改革仍具有复杂性和长期性。“十五五”时期，可重点从制度创新、基建支撑、技术赋能、安全治理、生态培育五个方面精准发力，穿越改革深水区，构建更高效、安全、开放的数据要素流通体系，推动我国数据要素市场化配置改革向纵深迈进。

　　深化制度创新，完善规则基座。一是细化数据产权分置方案。进一步明确数据产权“三权分置”的权能内涵与流转规则，健全全国统一数据资产登记服务平台，推广重点领域数据权属登记试点经验，形成可复制的操作指引。二是完善数据流通基础制度。持续推进精细化、场景化的数据分类分级及配套流通规则建设，厘清数据要素交易信息披露要求，建立高效的数据交易争议仲裁机制。三是构建统一的标准规范体系。加速完善数据资产登记、质量评估、数据空间互操作等基础性标准，突破隐私计算互联互通、区块链存证溯源等关键技术标准，推动国家、行业、团体标准协同互补，破除标准壁垒。四是优化数据跨境流动治理制度，倡议并推动国际数据治理标准互联互通和“等效认定”机制的建设与完善，破解国际协调互认困境，打造多边合作的“中国样板”。

　　夯实基建支撑，筑牢运行底座。一是深化“东数西算”工程，加速打造国家枢纽节点和国家数据中心集群，聚焦提升数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全等能力。二是加快布局与升级高性能计算中心、智能计算中心等算力设施，大力推进高速泛在、智能敏捷的数据传输网络建设，全面提升算力规模、质量以及数据传输效率和可靠性。三是加速建设可信数据空间，着力提升数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力，探索大模型与可信数据空间融合创新。

　　强化技术赋能，锻造价值引擎。一方面，大力鼓励相关企业和科研机构加大对区块链、人工智能等关键技术的研发投入，集中力量攻克关键核心技术，大力推动成果转化与规模化应用，提升数据要素的安全性和流通效率。另一方面，对先进技术加以多维组合和灵活应用，加大投入并推动隐私计算、区块链存证溯源、数据脱敏与差分隐私等技术的性能优化、成本降低和互操作性提升，在政务、金融、医疗等重点领域建设技术融合应用示范工程。

　　压实安全治理，巩固发展屏障。一方面，坚持刚柔并济，构建动态适应性机制。“刚”字托底，细化法律法规中关于数据安全要求的“硬框架”，让刚性约束成为不可触碰的“红线”；“柔”性赋能，建立基于风险等级的弹性监管模式，对创新型数据应用实施“沙盒监管”，允许企业在可控范围内探索数据要素价值挖掘模式，配套容错纠错机制。另一方面，着眼协同联动，全方位构建数据安全防护网。强化跨部门、跨层级的监管协同与执法联动机制，依法严厉打击违法违规行为，切实保障数据安全和数据要素市场发展。

　　厚植生态培育，激发市场活力。一是引导各类企业广泛参与数据要素的开发利用，重点培育数据技术和产品服务商，推动传统企业加快数字化转型；鼓励科研机构、高校等积极参与数据要素市场建设，推动相关科研成果转化和应用，以此催生新的数据技术和数据产业。二是强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，建立健全公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度，形成共同参与、共享红利的发展模式。

　　首都经济贸易大学数字经济新兴交叉学科平台“数据要素市场化”专题研究团队（执笔人：陈蕾、周锴）