1月10日，北京大学首都发展新年论坛（2026）——“十五五”期间北京建设现代化人民城市与京津冀协同发展学术研讨会在北京召开。与会专家学者围绕京津冀协同发展、首都高质量发展等主题进行研讨，学者们表示，北京作为首都和超大城市，肩负着推进超大特大城市治理现代化，引领全国城市高质量发展的重要使命。

　　2025年召开的中央城市工作会议指出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，走出一条中国特色城市现代化新路子。“这一目标是对2012年提出的新型城镇化战略以及2015年提出的现代化城市内涵的最终确定。”中国社会科学院学部委员、中国社会科学院大学应用经济学院院长杨开忠表示，当前，全球先进城市正在经历一场深刻的城市范式革命，其核心在于城市整体姿态的变革。新的范式并非单一的绿色城市、智慧城市或韧性城市，而是三者深度融合的生态文明城市范式。这种范式变革需要绿色化、智能化和韧性化三管齐下，形成互补共生的规律，即“绿智韧共生律”。未来城市发展的目标是构建生态智能体城市，由生态智慧人、生态智能体和自然资本体验组成，体现宜居、文明、安全的价值追求。

　　我国城市主要依据常住人口规模进行划分，而人口规模的调整对公共资源、行政资源和财政资源配置影响显著。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力提出，我国城市高质量发展应采取“抓两头促中间”策略。一方面，都市圈在我国的城市体系中处于高端地位，代表着城市的高度集聚与协同发展。另一方面，数量众多的县级单位是就地城镇化的关键，推动了区域的均衡发展。

　　中国城市规划设计研究院院长王凯认为，新时期，超大特大城市发展应聚焦活力、安全与治理。首都作为超大城市，在中国式现代化进程中具有头雁作用，应从全球视角思考定位，强化功能认知与价值剖析，注重经济持久竞争力、科技创新、高品质生活服务和韧性发展，以城市更新为抓手，实现内涵式高质量发展，发挥引领作用。

　　会上发布《北京现代化人民城市建设指数（2026）》《京津冀协同创新指数（2026）》。研究发现，从2014年到2024年，北京市现代化人民城市建设指数从100增长到939.35，年均增速为25.11%，北京市现代化人民城市建设成效显著。从2013年到2024年，京津冀协同创新指数年均增速为13.1%，区域协同创新水平呈上升态势。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平表示，从北京建设现代化人民城市指数变化可以看出，北京已经走出了一条以人民为中心、以创新为引领、以智慧为手段，不断优化提升首都功能，推进超大城市高质量发展的新路子。京津冀协同创新指数持续上升，打造京津冀协同创新共同体、建设北京（京津冀）国际科技创新中心进入快车道。

　　京津冀协同发展是国家区域重大战略。“京津冀地区在我国区域发展中地位重要，是全国经济关键区域和东北亚经济圈核心地带，也是我国北方具有全球影响力的城市群。” 中国科学院院士樊杰认为，作为行政和科研创新中心，京津冀应发挥领头羊作用。未来，京津冀要利用区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的叠加效应，通过科技创新提升实体经济地位，破解区域经济发展差距持续拉大的难题，优化发展路径，实现协调发展和共同繁荣。 

　　中国人民大学应用经济学院教授孙久文认为，战略叠加效应主要体现在提升区域发展协调性、推动产业协作、促进公共服务均等化、加强人才协作等方面。其核心是通过资源优化配置、战略目标集成、地域分工格局优化和新经济增长极的形成，实现区域协同发展。京津冀协同发展应聚焦培育新增长极。北京城市副中心、雄安新区和天津滨海新区有望崛起为新的动力源，与北京、天津、石家庄三大传统增长极相互呼应，为区域协同发展注入新活力。

　　南开大学经济与社会发展研究院教授周密研究发现，自2014年以来，京津冀协同发展经历了从“怎么看”到“怎么办”再到“怎么干”的阶段演进。近年来，京津冀协同发展取得显著成效，经济协同发展趋势向上，进入创新驱动、绿色引领的新阶段，协同领域不断拓展，技术层面实数融合水平提升，产业协同格局初步形成。未来京津冀协同发展应聚焦产业，稳住传统优势产业基本盘，积极拥抱数字经济，推进产业集群形态优化，优化空间格局，特别是要关注三地交界区域的发展。

　　“京津冀协同发展已历经十余年历程，其初心并非仅是疏解北京非首都功能，而是以首都为核心打造世界级城市群，成为全国创新驱动经济增长的新引擎、生态修复环境改善的示范区以及中国式现代化的先行区和示范区。”清华大学中国新型城镇化研究院执行院长尹稚提出，京津冀协同发展要实现从1.0阶段到2.0阶段的跨越，需明确战略目标，形成以首都功能为引领的世界级城市群。

　　论坛由北京大学主办。

　　中国社会科学报记者  陈雅静