基层高效能治理以基层群众公共福祉提升及治理公共性为价值目标，以创新治理方式、优化治理结构为发展路径，推动中国基层治理现代化。河南以党建引领筑牢治理根基，多措并举激发基层治理活力，重心下移提升服务质效，数智驱动注入科技动力，为基层高效能治理贡献了“河南方案”。

　　党建引领：推动共建共治共享机制创新

　　河南坚持把党建引领作为贯穿、引领、保障基层高效能治理的主线，打好建强基层组织、创新体制机制等“组合拳”，积极构建共建共治共享的基层治理新格局，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理优势。

　　发挥“领头雁”作用，建强基层党组织。要强化党建引领，更好凝聚服务群众，夯实社会治理基础。河南持续织密党的组织体系，把党支部建在网格、楼栋上，建强基层党组织带头人队伍，激励干部开拓进取、干事创业，不断增强党组织的组织力、凝聚力。郑州、焦作、新乡等地探索了小区楼栋、商圈市场、商务楼宇等专属网格党组织建设，完善“一元”带“多元”网格化治理与群众自治深度融合的基层治理体系。鹤壁、开封、平顶山等地推进“头雁领航”工程，实施“头雁”能力培训，打造金牌社区党组织书记工作室，全面建强基层党组织带头人队伍。此外，注重示范引领和典型塑造，推进党员亮身份、党员户挂牌等社区党建标识化，建立红色积分激励机制，着力发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　创新党建引领机制，打造“融合式”党建。河南探索建立健全网格化治理、区域化党建、党建带群建、社会力量参与等党建引领新机制，推动党建引领与基层治理深度融合。郑州、洛阳、焦作、三门峡等地深入推进行业党建联盟、联合党委、区域化党建联席会议、社区大党委等制度化平台建设，推行党建项目化清单制，探索建立“群众需求、资源供给、共建项目、服务落地”四张清单制，强化基层党组织“聚资源”“育活力”“兴文化”能力。

　　凝心聚力，加强“三新”党建工作。要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织活动方式，扩大党在新兴领域的影响力。河南坚持把“三新”党建工作作为推进基层高效能治理的重要抓手，加大新兴领域党的组织覆盖、工作覆盖同步推进，有形覆盖、有效覆盖同向发力，确保社会治理各项工作沿着正确方向前进。聚焦重点企业、重点行业、重点群体，探索形成单独组建、行业统建、合作共建等党组织组建形式，以及“党建指导员”“党建工作指导站”等党建模式。聚焦新就业群体服务，创建“暖蜂驿站”“骑手之家”“骑手友好型社区”，建立“老家河南·暖心驿站”“零工客栈”等服务平台，开展新就业群体云上学习、线上服务等，拓宽基层党组织服务方式和空间，实现“三新”领域党建工作与群众服务共融互促。

　　多元赋能：激发基层治理活力

　　河南立足地域特色，从文化、社会、市场等层面切入，激发基层治理活力，多元赋能健全基层治理体系。

　　文化赋能，筑牢基层治理精神内核。河南深挖中原文化资源，强化文化在基层治理中的根本性、长远性作用。优化社区文化设施布局，打造全域标准化阵地；创新开展中原文化讲堂、非遗民俗展演、书香社区创建等活动；将地方历史、非遗融入基层治理共同体建设，厚植人民群众文化认同，使文化成为基层治理服务的“柔性纽带”。

　　多元共治，夯实基层治理组织基础。河南创新开展社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”模式，推动多元主体协同参与。郑州、许昌、驻马店等地实施社区工作者职业体系改革，建立“三岗十六级”薪酬晋升机制。推进社会主体培育赋能，锻造专业化、社会化治理队伍；出台培养骨干人才、财政支持等政策，培育发展社区社会组织。如平顶山叶县强化志愿服务，在矛盾调解中发挥老干部、老战士等“五老”作用，显著提升基层服务专业化水平。

　　市场驱动，激活基层治理创新动能。河南积极探索社会组织与市场主体融合发展新路径，探索“政府搭台、企业运营”“市场组织低偿服务”“社区资产盘活”等方式，推进专业养老、托育机构等多元主体参与基层治理。将市场机制融入基层治理体系，如许昌探索设立城市更新基金和专项资金，引入社会资本推进老旧小区改造更新；郑州管城区创新建立“公办物业企业”模式，有效破解老旧小区物业管理难题，推动基层治理效能可持续提升。多地市街道社区探索社区社会组织企业运作模式，初步实现“社区社会组织承接项目、联合会链接资金、多方资金扶持、社区社会组织开展服务”的良性发展路径。

　　优质均衡：打通基层服务“最后一公里”

　　河南突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，着力打通服务群众“最后一公里”，让基层服务既跑出“河南速度”，更彰显“中原温度”。

　　阵地升级，打造集约高效的“一站式”服务枢纽。河南以“五星支部”创建为引领，高标准推进党群服务中心、社区服务站等阵地集成化、标准化建设。例如，郑州发布的《城乡社区发展治理规划导则》，实现社区服务空间和设施集约建设、功能整合、专业运营、科学评价。洛阳、南阳等地通过自建、合作建设、社会建设等方式，整合多元资源全面推进“暖心驿站”建设，为新就业群体提供“驿站+”服务。

　　内容提质，构建全领域全周期服务体系。面向“一老一小一青壮”，河南服务体系建设突出重点、特色鲜明。养老服务方面，着重提供互助养老服务，探索低龄助高龄“河南版”时间银行模式。托育服务方面，重点发展普惠托育服务，集约建设社区普惠托育点，提升服务的可及性与可负担性。青壮年群体突出就业服务，实现基层就业服务站社区全覆盖，持续开展“人人持证、技能河南”对接培训、岗位推介等品牌服务活动。

　　网格赋能，织密快速响应的“零距离”服务网络。河南持续推进“党建+网格+大数据”治理模式，以基层资源任务匹配、减负增效等措施推进服务提质。河南各地进行持续、多元探索，如濮阳出台全国首部网格化服务管理条例，运用法治化方式从“减”“赋”两个维度推进基层治理减负赋能。郑州实施“一核统管”模式，街道干部全员包联网格，党员干部下沉一线；探索推动政务网、视联网、物联网、基层治理网“四网融合”，实现群众诉求“分钟级响应、小时级处置、结果可追溯”。

　　数智驱动：

　　河南充分利用现代化信息技术，深入推进基层治理智能化建设，提升基层治理效能。

　　创新发展智能服务，促进基本公共服务便捷普惠。河南数字政府建设提质增效，“豫事办”移动政务平台功能不断完善，构建起覆盖省市县乡村五级的一体化政务服务体系。目前已上线运行22项“高效办成一件事”，197项高频政务服务事项实现“免证可办”“跨城通办”“无感审批”，上线至今日均活跃用户20万、办件量73.2万次，惠及企业群众办事超3.46亿件次，服务好评率达99.95%，给人民群众带来了实实在在的获得感。

　　打造场景治理新模式，提升基层社会治理精准性。依托网格化智能治理平台，河南各地在基层矛盾化解、民主议事协商、安全风险防控等方面搭建了众多创新性特色应用场景。如新密市的“一村（格）一警”、卢氏县的“凉亭夜话”、郑州市二七区的“最强大脑”、临颍县的“无人机网格员”、西华县的“智慧养老”等，探索“脚底板+大数据”治理模式，形成了有效的治理实践范本。

　　当前，河南在推进基层高效能治理进程中，仍面临治理效能与治理需求之间的结构性矛盾，基层治理体系法治化仍有待提升。未来，以“五基四化”为领航，推动党建与治理深度融合，持续深化社会参与，构建治理新格局；以人民群众获得感、幸福感、安全感为根本指针，推进便捷精准化服务；不断激发基层治理活力，为谱写中国式现代化河南篇章夯实基层治理根基。

　　（本文系河南省哲学社会科学规划项目“县域政府推进城乡融合发展能力评估及提升路径研究”（2024CZZ019）阶段性成果）