统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足新形势作出的重大战略部署。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　统筹发展和安全的逻辑遵循科学规律。从唯物辩证法出发检视发展和安全的关系，二者呈现对立统一的矛盾形态。一方面，发展是运动的，意味着变化、变动、变革，内含竞争性、风险性；安全是相对静止的，意味着免于威胁、危险、危害，要求稳定性、确定性，二者存在内在冲突张力。另一方面，发展和安全在本质上是相互依存的，发展是安全的根本保障，没有持续的发展，就难以保障国家的长治久安和人民的安全福祉；安全是发展的基本前提，没有稳定的安全环境，发展就会受到严重制约甚至中断。在发展中固安全、在安全中谋发展是遵循唯物辩证法的必然选择。同时，系统作为标志事物整体性存在的哲学范畴，强调以全面、联系、发展的观点看待事物。要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。系统观念视角下发展和安全是一对相互依存、相互促进的变量要素，而统筹发展和安全本身就是由“发展”“安全”双要素相互作用而组成的系统不断追求动态平衡的过程。安全能力是国家能力的组成部分，只有维护安全、强化安全，才能够为发展提供稳定环境；发展是第一要务，只有推动发展、驱动创新，才能为安全提供物质保障。因此，必须从整体出发谋划发展和安全，坚持统筹兼顾、协调推进，实现高质量发展和高水平安全良性互动，形成有机统一的整体。

　　统筹发展和安全的政策形成有效供给。坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。发展带来经济繁荣、科技进步和人民生活水平的提升，却可能造成环境破坏、资源枯竭和社会不公等安全隐患；而对安全环境和秩序的维系也可能影响社会创新，制约发展速度和质量。可见，发展与安全虽然各自成立，但有时却相互矛盾。对此，要促成经济社会运行中发展要素与安全要素的良性耦合，推动发展的政策设计包含安全考量、遵循安全规律，保障安全的政策设计支持发展空间、容纳发展要素。当前，国家在安全治理中积极强化“本质安全”理念和行动，将其作为统筹发展和安全的有效举措。本质安全是预防式的、原生性的安全，强调从源头消解安全风险，不影响发展乃至支持发展要求。近年来，国务院、应急管理部等就化工行业安全生产连续出台多个文件，如《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等。在上述政策文件中，提出了提升本质安全水平的相关要求，包括“更加注重构建安全治理体系，更加注重提升本质安全”“提升危险化学品领域本质安全及安全监管水平”“强化本质安全设计，积极采用国内外先进的安全技术和风险管理方法，遵循减量、替代、缓和、简化的原则，努力提高本质安全水平”等。尤其在应急管理部于2022年出台的《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》中，明确提出构建本质安全发展体系，从管理、技术等多维度进行系列举措设计。因此，从制度设计方面看，我国正在逐步构建统筹发展和安全的政策供给体系。

　　统筹发展和安全的生动实践。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要增强忧患意识，坚持底线思维，坚决防范化解风险，以高水平安全保障高质量发展。当前，地方政府纷纷开展统筹发展和安全的具体实践，特别是在安全生产治理领域。习近平总书记指出，要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。近年来，江苏省积极统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，凸显本质安全理念，对化工、建筑、采矿、道路运输等重点领域监管成效显著，推动事故起数与事故死亡人数双下降。江苏省应急管理厅出台《关于提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见》，开展深化重点化工（危险化学品）企业本质安全诊断治理专项行动，持续提升全省危险化学品企业本质安全水平。江苏省应急管理厅与南京工业大学共建江苏省化工本质安全研究院，开展基于缓和/替代原则的本质安全工艺技术、基于新型装备的本质安全过程强化技术研发。甘肃省水利厅于2019年出台《水利企业本质安全体系建设方案》，甘肃省应急管理厅于2019年召开全省矿山企业本质安全体系建设培训会，甘肃省住房和城乡建设厅于2020年出台《加强全省房屋市政工程施工企业本质安全体系建设的实施意见》，推动本质安全要求和举措覆盖水利、矿山和建筑施工等领域。2024年，江西省委、省政府印发了固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，围绕关键环节责任落实、重点领域风险防控等进行详细规定；吉林省应急管理厅、公安厅等多部门联合制定《关于推动实施注册安全工程师和注册消防工程师制度 提升监管人员业务能力和社会本质安全水平的意见》，提升监管效能与社会安全水平。综上所述，各地政府在提升本质安全方面孜孜以求，形成了对统筹发展和安全的丰富探索与生动实践。

　　（本文系国家自然科学基金项目“区域协同视角下长三角地区城市重大公共卫生危机转化路径研究”（72404128）阶段性成果）

　　（作者系南京工业大学应急治理与政策研究院教授；南京工业大学法政学院副教授）