社会保障作为国家治理的安全网和稳定器，其现代化进程直接关系共同富裕目标实现。当前，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，但面对人口老龄化加速、新业态就业群体保障缺失、区域发展不平衡等挑战，亟须通过系统性立法构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度，以良法善治实现老有所养、病有所医、弱有所扶的民生愿景，为全球社会保障治理贡献中国方案。

　　社会保障制度现代化的立法理念

　　社会保障现代化是中国式现代化在民生领域的体现，其核心在于通过制度化、规范化的法律体系重构社会保障治理范式，实现从依政策治理向依法律治理转型。要实现这一转型，必须坚持社会保障制度现代化的立法理念。

　　以人民为中心和公平正义的价值理念。在本质上，社会保障是通过基本养老、医疗等制度设计，确保民众在疾病、失业、养老等风险面前享有基本尊严。其根本价值在于，以人民为中心，始终将人民的利益放在首位。具体而言，要体现发展成果由人民共享的公平性，即通过制度性再分配消除户籍、区域、群体等制度差异，从形式平等走向实质平等，构建起点、过程和结果相对公平的社会保障网络。

　　系统集成和动态平衡的制度设计理念。社会保障制度现代化的重要任务之一，是解决制度碎片化问题，形成统一规范的法律体系。一方面，以全局观念和系统思维，推进“基本保险—补充保险—商业保险”协同立法，将政策工具、市场机制与社会力量进行有机集成；另一方面，建立待遇调整与经济社会发展水平相适应的机制。这种适应，既体现为水平适度的保障基准、结构匹配的体系演进，也表现为代际公平的可持续安排，以确保制度在人口结构变化中的韧性。

　　数字赋能的治理创新理念。随着大数据、人工智能、物联网等新技术兴起，数字赋能正在重构现代社会保障体系的底层逻辑，要通过立法促进和规范大数据、区块链等技术在精准参保、智能稽核等领域的应用。当前，区块链技术能确保养老金发放零差错，医保智能监控系统通过AI算法识别欺诈行为，年挽回基金损失超百亿元，电子社保卡加载数字人民币支付功能，标志着保障服务与数字经济深度融合。数字赋能立法不仅体现“放管服”改革要求，还能使社会保障从经验决策向数据决策转变。

　　社会保障制度现代化的立法原则

　　法治是社会保障现代化的核心内容，可以确立社会保障的法定基准，以法律形式固化公民参保的权利和政府责任边界，保障程序正义。依法推进社会保障制度现代化，应确立社会保障立法的基本原则。

　　权利保障与平等发展原则。社会保障立法应以促进人的全面发展为目标，将生存权保障升级为“支援个人自主发展的平等条件”保障观。一方面，将社会保障视为公民的基本权利而非施舍，强调国家在保障公民生存权和发展权方面的责任义务。在当代社会，这一原则已成为衡量一个国家文明程度和社会进步的重要标尺。另一方面，通过立法消除社会成员在获取保障资源时的结构性不平等。这就要求突破传统福利模式局限，构建起覆盖全民、统筹城乡、权责清晰的保障网络，使发展成果更多地惠及全体人民。

　　体系的完整性原则。要通过立法实现社会保障从碎片化向系统化结构转型。在横向维度，涵盖养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种，并延伸至社会救助、社会福利等领域，形成“保险+救助+福利”的三维保障架构。在纵向层面，实现宪法原则性规定、社会保险法基本框架、行政法规实施细则和地方性法规四级法律衔接。这种完整性既体现为制度设计无遗漏，如将新业态劳动者纳入保障范围，也表现为法律效力无断层，如通过《社会保险法》与《劳动合同法》联动，实现劳动者救济权与用人单位义务衔接。

　　动态适配性原则。要通过立法实现社会保障与经济社会发展水平相适应，即动态平衡与梯度发展双向调适。一方面，社会保障支出规模需与GDP增长保持合理比例，如社保基金预算安排始终遵循与财政承受能力相适应的法定底线；另一方面，保障标准要反映区域发展差异，形成与物价指数挂钩的调整机制。这种适配性既包含“保基本”的刚性约束，也体现“促发展”的弹性空间。目前，我国将劳动生产率增长系数纳入养老金计发公式，其本质是通过法治化手段实现民生改善与经济增长的良性循环。

　　多元共担原则。要明确国家、社会和个人的责任，形成多元筹资体系。在责任划分上，形成政府保底线、企业强主体、个人尽义务、市场补缺口的四维架构。这种共担性既体现为纵向的央地协同，即基本养老金实行全国统收统支与省级调剂相结合，也表现为横向机制联动，即失业保险基金用于稳岗返还的比例与企业裁员率动态挂钩。正在修订的《社会保险法》拟将灵活就业人员职业伤害保险纳入强制范围，目的是重构多元主体责任边界，实现社会保障可持续发展与劳动力市场活力的平衡。

　　社会保障制度现代化的立法路径

　　习近平总书记指出，“要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”。社会保障立法应注重与改革协同，实行“立法授权+试点评估+推广立法”渐进模式。从实践中看，社会保障制度现代化立法的路径如下。

　　体系化整合与专项立法并重。为解决现行法规碎片化问题，可基于我国实践需求并适当借鉴德国经验，编纂一部统一的《社会保障法典》，将分散的《社会保险法》《社会救助暂行办法》等17部法规整合为有机整体，形成统一的法律框架。同时，实行重点领域专项立法。一是出台《社会救助法》《养老服务法》，织密民生保障网；二是制定《数字经济劳动者权益保障条例》等，填补制度空白；三是建立中央与地方协同立法机制，破解医保异地结算、养老金统筹等跨区域难题。

　　实行城乡统筹和区域协同立法。社会保障城乡统筹是未来的大趋势，需采取“制度破壁、权益对等、资源下沉”的法治化路径。要通过立法建立基础养老金中央调剂+个人账户省级管理机制，逐步缩小城乡待遇差距。同时，实行社会保障区域协同立法，实现数据通、服务通、资金通。如长三角江浙沪皖首创统一参保缴费基数浮动区间、统一异地就医备案流程、统一社保卡功能标准的“三统一”模式，值得借鉴。也可立法授权发行跨区域社保专项债券，推动社会保障从属地管理向区域治理的范式转型。

　　规范权力运行，创新争议解决机制。要通过立法打造权责法定、流程再造、智能监管的社会保障治理新范式。在立法层面，建立权力清单、责任清单和负面清单；在监管方面，创新“双随机、一公开”模式，建立重大决策终身追责机制。同时，创新争议解决机制，打造多元共治、裁审衔接新格局。如通过立法构建“1+3+N”体系，即1个省级仲裁委员会、3级调解网络、N类专业化仲裁庭；创新同步立案、同步审查、同步执行规则，构建全链条争议治理体系。

　　加强数字治理立法保障。数字治理是社会保障制度现代化的应有之义，要通过立法建立数据主权明确、算法透明、安全可控的治理新范式。在制度层面，创立“三权分置”机制，明确参保人的数据所有权、经办机构的管理权和第三方机构的使用权。在技术层面，将全国社保区块链平台2.0、生物识别认证系统等纳入法治保障。当前，要求养老金计发等关键模型必须通过伦理委员会审查，既是对技术风险的约束，也是通过立法创设“算法解释权”的尝试，以此构建采集—存储—应用—销毁的全周期数据治理体系。

　　（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）