作为区域和全球经济、文化、科技的核心枢纽，超大城市在治理过程中面临诸多挑战。如何实现超大城市治理与社会、环境、资源的可持续协调发展，已成为全球共同关注的重要议题。作为世界上超大城市的典型，东京和伦敦在城市治理方面具有特色，可为我国推动超大城市治理提供镜鉴。

　　主要挑战。人口密度过高可能导致城市公共空间的匮乏和生活质量的下降，而资源分配失衡则进一步削弱城市的包容性与可持续发展潜力。超大城市往往面临人口高度集中带来的资源分配压力，由此引发的住房短缺、交通拥堵、医疗教育资源不足等问题也屡见不鲜。

　　由城市扩张所造成的一系列环境问题，如空气污染、垃圾处理和生态破坏等，不仅切实关乎居民生活质量，也深刻影响着城市的可持续发展。解决这些问题不仅需要技术创新和政策调整，还需要全面的社会转型和制度创新。如何将可持续发展理念融入超大城市治理过程，通过缓解超大城市发展的环境压力来增强城市的生态韧性，是一项长期的系统性挑战，需要多方合作与创新。

　　城市化进程的深入推进，有可能导致贫富差距和社会不平等现象愈发严重。低收入群体往往面临住房困难、就业不足、教育和医疗资源短缺等问题，社会阶层之间的鸿沟不断加深。这种不平等现象不仅会削弱社会凝聚力，也可能导致社会矛盾激化，进而威胁城市的稳定与和谐。超大城市的快速发展加剧了贫富差距和社会分化，可能引发社会冲突和治安问题。因此，超大城市治理也面临着如何实现社会公平与包容性的重要课题。

　　典型案例与经验。东京：多中心化治理与交通体系优化。一是在应对城市化挑战过程中，东京特别重视多中心化的发展模式，这一策略在缓解城市中心过度拥挤、促进区域均衡发展方面发挥了重要作用。二是通过合理规划，东京将城市功能分散至各个卫星城市，极大地减轻了中心城区的住房、交通、环境等方面的压力。三是东京的公共交通体系也是治理成功的关键因素之一。以轨道交通为核心，通过精密的调度和高效的运营，极大地减少了交通拥堵和碳排放。

　　伦敦：注重社会包容与多元文化融合。一是伦敦市政府通过多元文化政策，促进移民与本地居民的融合，减少社会冲突。二是伦敦的社区参与机制为公众提供了表达意见的渠道，增加了政策决策的透明度与公平性。三是伦敦积极推动公共服务的多样化和个性化，以应对日益多元化的社会需求。例如，针对不同文化背景的居民，伦敦提供多语言服务，并且在教育和医疗领域引入跨文化培训，以确保各族群体能够平等获得公共资源和服务。

　　未来趋势与方向。注重生态文明建设与可持续发展。超大城市治理必须更加注重生态文明建设，通过推进绿色建筑、低碳交通和可再生能源应用，全面降低城市发展的环境成本。首先，绿色建筑是实现超大城市治理的重要途径。通过使用节能环保材料、提高建筑能效、加强隔热和通风设计，绿色建筑能够有效减少能源消耗和碳排放。其次，低碳交通是另一关键领域。超大城市应当加大对公共交通的投资，提升轨道交通、公共巴士等低碳交通工具的覆盖率与运营效率，减少私人车辆的使用。最后，可再生能源的应用亦是推动超大城市可持续发展的重要方向。在技术进步和政策支持下，太阳能、风能等可再生能源逐渐成为城市能源结构中的重要组成部分。超大城市治理可以通过建设分布式能源系统、推动绿色电力交易和发展绿色建筑，进一步减少对传统化石能源的依赖，降低温室气体排放。

　　倡导社会包容性与共治共享。社会公平是超大城市可持续发展的基石。未来的治理模式应更多地强调公众参与，建立共治共享的治理机制，确保资源分配的公平性和社会的稳定性。在超大城市的快速发展中，人口多元化和社会分层日益明显，如何实现不同社会群体间的公平与包容性，已经成为治理的重要课题。共治共享的治理模式，不仅关注政府和市场的作用，更重视公众和社区在城市治理中的主体地位，有利于实现多方合作和良性互动。首先，公众参与是共治共享的核心。在决策过程中，超大城市应构建更加透明和包容的政策制定机制，确保各类社会群体特别是弱势群体能够平等地表达意见和参与治理。其次，资源分配的公平性是实现社会包容的重要保障。超大城市应加强社会保障体系建设，确保教育、医疗、住房和公共服务的公平。最后，社会包容性的实现离不开多方协作与治理网络的构建。政府、企业、社会组织和公众需要形成协同机制，共同解决超大城市面临的复杂问题。

　　加强国际合作与经验共享。首先，超大城市应以国际合作为纽带积极参与全球环境治理。通过建立跨国城市网络，超大城市之间可以分享低碳发展战略、绿色技术应用和能源转型的实践经验，搭建政策实施的深度交流平台。其次，国际合作的重点还在于知识和创新的共享。各国可通过召开国际会议、建立联合研究机构或启动跨国合作项目，推动在城市规划、智慧城市建设和社会治理领域的创新。最后，在公共卫生危机应对方面，超大城市需要构建全球性的合作网络。未来，城市间的合作可以进一步拓展至公共卫生领域的研究、疾病防控技术的开发以及医疗资源的跨境共享，从而构建更具韧性的全球公共卫生体系。

　　超大城市治理是复杂而多维度的课题，国外超大城市治理为我国超大城市建设提供了国际借鉴。然而，治理路径需因地制宜，在全球化和技术革命的驱动下，未来的超大城市治理需要更加注重可持续性、包容性和国际合作，进而为居民提供更高质量的生活体验，以有效推动中国城市发展经验在全球舞台上发挥更大影响力。

　　（作者系中国社会科学院首都治理研究院特约研究员）