乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，涉及领域广、群体多，系统性、综合性、复杂性强。2025年中央一号文件指出，“着力推进乡村建设”。近年来，各地扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，极大提升了农村人居环境、公共服务、基础设施的质量。“十五五”时期是我国面向2035年基本实现现代化的关键时期，城乡关系变迁、乡村人口变化以及“双碳”目标实现等现实挑战对乡村建设提出了更高要求。应顺应乡村变化趋势，在城乡融合发展大框架下规划乡村建设行动，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

　　一是基于城乡融合发展系统视角，统筹县域城乡规划布局。随着国家区域协调发展战略以及新型城镇化战略深入推进，人口及资本等要素向城市以及城市群集中趋势更加显著，县域也成为城乡融合发展的重要切入点。《2024年中国县域经济高质量发展研究》显示，2023年县城GDP占全国GDP近1/4、常住人口占全国城镇常住人口近30%。县城已成为农民工落户和返乡创业的重要载体。不少农民在县域内形成居住在农村、就业在县城、部分公共服务在小城镇的本地生活模式。应坚持规划引领，推动城市群、城市圈、县域和乡村一体规划、整体谋划，突破村庄单元、加强县域统筹。充分考虑村庄的地理格局及地域特点、历史文脉等状况，科学研判、深刻把握村庄发展规律、趋势和差异，按照乡村建设与发展需要，明确重点村、一般村和亟须开展建设村庄，探索具有地域特色的乡村建设模式。推动有条件地区建设“15分钟乡村生活圈”，以自然村为单元划定复合功能圈，集成便民服务、文化共享、应急避难等功能。做好村庄规划留白，在村庄规划中预留“弹性用地”，用于未来新产业落地需求。

　　二是顺应乡村人口变化趋势，“以需定供”统筹基础设施建设和公共服务供给。2023年我国乡村人口4.77亿人，相较2021年减少2135万人。根据预测，2030年“十五五”末期乡村人口将下降至4亿人，到2035年基本实现社会主义现代化时将降至3.3亿人，65岁以上老龄人口占比增加。一方面，乡村“老龄化”“少子化”对乡村基本公共服务配置、基础设施建设等提出了“适老化”“精准化”等需求。另一方面，乡村人口变动导致“空心村”“空心乡镇”等现象突出，房屋、土地、资金等闲置浪费问题普遍。未来，村庄还将缩减，如何有效统筹减少农村闲置资源浪费与推进乡村建设至关重要。应根据乡村人口变化趋势，解决村庄空心化等突出问题，不断优化乡村基础设施和公共服务供给。针对“老龄化”问题，健全县乡村三级养老服务网络，完善村内适老化设施，因地制宜实施“老年食堂”“互助养老”“日间照料中心”等举措。以县域为单位完善教育资源布局，优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件，在农村人口流出地区，办好公办乡镇中心学校和必要乡村小规模学校。打造一批医共体、教共体，通过人员、技术、服务、管理下沉，大力提升基层医疗卫生以及教育服务能力。

　　三是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以数字化全面赋能乡村建设。5G、互联网、人工智能等新一代信息技术快速发展，带动乡村经济、治理、文化及公共服务全面数字化转型。第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2023年末，我国农村网民规模占整体网民的29.8%、农村地区互联网普及率为66.5%，并呈现上升态势。未来，数字技术在乡村建设中应用场景更加丰富，必将带动智慧农业、数字治理、数字基础设施等快速发展，从而提升农业生产效率、改善乡村治理水平、促进乡村经济多元化发展。应持续推进数字技术与农村生产生活有机结合，推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧物流建设。推动政务服务“一网通办”，建立村级便民服务中心，实现医疗、教育、社保等服务数字化覆盖。

　　四是注重发展方式绿色转型，持续加强农村生态环境治理，凸显“宜居”特点。我国提出2030年实现“碳达峰”目标，正好与“十五五”末期衔接。“双碳”目标实现涉及能源结构、产业结构、生产方式、生活方式等全方位、系统性变革。农业既是碳排放源，也是重要的碳汇系统。据专家测算，农业农村领域温室气体排放总量占全国排放总量的15%左右。同时，乡村秸秆等物质资源丰富，发展农村可再生能源，可抵扣生产生活使用的化石能源排放，助力“双碳”目标实现。应对标宜居宜业和美乡村建设要求，统筹推进“三大革命”，加快建设富有中国特色、生态宜居的美丽乡村。加快农村生活有机废弃物综合利用，因地制宜完善厕污协同治理的政策措施、技术模式、规范标准，推动生活污水和厕所粪污治理一体规划布局、建设施工、管护利用。健全农村生活垃圾收运处置体系，建立垃圾焚烧处理设施跨市县共建共享机制，支持实施一批生活垃圾小型焚烧试点项目。重点整治废弃宅基地、河塘沟渠等，通过“艺术乡建”激活乡村空间价值。

　　（作者系重庆社会科学院农业农村研究所副研究员）