县域兴，则国家兴。习近平总书记指出，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。兴业、强县、富民三者相辅相成、互为支撑，要推动三者一体发展，为做强国内大循环注入县域活力。

　　以兴业为基础

　　习近平总书记强调，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，城乡居民收入绝对差距仍在扩大，需进一步缩小城乡差距。新发展格局下，县域经济作为贯通城乡、联结工农的经济单元，已经成为承接产业梯度转移、促进城乡融合发展的关键所在、潜力所在、基础所在。

　　一是注重挖掘县域特色资源禀赋价值。县域产业发展要立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、自身优势等，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，对产业资源、人才资源、文化资源等情况进行精准把脉，让县域资源转化为发展资本。农业基础好的区域要加快建设现代高效特色农业，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，培育一批链主龙头企业，提升农产品产地商品化处理水平，打造农业特色品牌。工业基础好的区域要提高科技创新、产业集群、数字赋能等水平，推动新一代电子信息制造业、生物医药、智能制造等工业经济发展。文化生态基础好的区域要发挥生态人文资源优势，发展生态产品加工、精品旅游、休闲度假、特色民宿等文旅业态，打造具有较强影响力的特色旅游区。

　　二是注重城乡产业链深度融合对接。县域产业要振兴，关键是对接城乡产业链，拓展本地产业链，推动自身产业向价值链高端跃升。以农产品加工业为例，所谓“农业不加工，等于一场空”，因为消费者用于购买农产品的支出中，最终成为种养环节收入的仅占极小比例，大量收入流入加工、餐饮流通等环节。要强化拓链，推动农业“接二连三”，将新兴科技融入加工分选、仓储保鲜、包装运输、品牌运营、电商销售等产业链各环节，鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托育、信息中介等生活服务业，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。

　　三是注重增强县域产业承载功能。遵循区县发展规律，赋予其更多资源整合使用的自主权，依托产业园区平台重点发展县域支柱产业和特色产业，发挥区县在县域经济发展中的中心平台作用，增强区县经济活力和特色优势。充分发挥好县城的综合服务能力和经济带动能力，以县城产业园区、工业园区等为发展引擎，不断拓展消费品、农产品等产业价值链，有效链接乡村特色产业，引导农业转移人口加速集聚，加快形成工农互促、城乡融合、共同富裕的发展新格局。建设一批共建园区、异地园区，推动城市群、都市圈主动对接县域要素资源，探索推广“注册在本地、孵化在异地、回流本土产业化”等新模式，让小县城共享大城市资源。

　　以强县为支撑

　　县域发展面临的问题不少，其中的共性问题就是基础设施、公共服务、营商环境、要素供给等与大中城市相比较为滞后。必须把优化县域发展环境作为核心任务，以环境优化带动人口集聚、产业集聚。

　　一是加快补齐基础设施和公共服务短板。随着经济社会持续发展，人民生活水平不断提高，人民群众对基础设施和公共服务的要求不仅越来越高，而且呈现多层次、多样化特征，客观上要求基础设施和公共服务的内容更加丰富、供给方式更加多元。要顺应县城和村镇发展规律，推进基础设施、公共服务等方面的县乡村统筹规划建设管理，统筹推进县域城乡道路、管网、市政、数字等基础设施建设，强化县域教育文化、医疗卫生、养老托育等公共服务供给，通过联合体、“县聘乡用”等方式推动县城公共服务体系向乡村延伸覆盖。

　　二是加快县域资源要素配置改革。推动城乡双向要素流动是重塑新型工农、城乡关系的关键所在。但受长期建设用地政策以及农业收益偏低等因素制约，城乡要素流动仍存在一定障碍，要注重以县域改革为突破口，实现城乡要素双向流动、优化配置。要加快农村“三块地”制度改革，建设统一的农村建设用地、宅基地等交易流转市场，完善农村金融服务体系，推动农村资源变资产、资金变股金，鼓励利用金融资金、社会资本为乡村“活血”，通过发展壮大集体经济实现自我“造血”。

　　三是持续优化县域营商环境。营商环境是县域服务水平最直观的反映。围绕企业全生命周期深化“放管服”改革，加快建设县域企业服务平台，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”等行政审批制度改革举措，扩大政务服务“一网通办”事项办理广度和深度，推进“互联网+监管”建设应用，打造市场化、法治化的一流营商环境。提升县域社会治理韧性，探索基层应急管理机制，完善城乡基层社会冲突、重大灾害、安全事故等快速应对机制，做优网格化服务管理体系，将风险矛盾化解在基层第一线、社会最末梢。

　　以富民为目的

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，增进民生福祉是发展的根本目的。必须坚持把富民作为兴业、强县的目的，促进城乡居民收入稳步增长，确保广大人民充分享受县域发展成果。

　　一是鼓励县域返乡农民工就近就业创业。近年来，农民工回流县域已经成为趋势，为县域发展提供了宝贵人力资源。实施返乡创业扶持工程，建设农民工返乡创业园，高标准打造一批农民工返乡创业创新孵化基地，支持区县建设具有地方特色的现代农业产业园，对吸纳外出务工人员入园创业给予奖补。设立农村外出务工人员返乡创业服务窗口，提供求职登记、职业介绍、政策咨询、创业指导等“一站式”服务，进一步畅通返乡创业“绿色通道”。建立健全各项创业基金用于农民工创业奖励补贴，鼓励和支持金融机构创新农村金融服务，探索乡村“创业贷”等新产品。

　　二是支持县域发展壮大新型农村集体经济。强县富民的一大重点在于壮大新型农村集体经济，持续增加农民经营性财产性收入。当前，农村集体经济市场化程度有待提升，增收渠道主要以土地租赁、村集体入股企业分红等为主，产业基础相对薄弱。要巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益，健全土地流转价格形成机制，促进农民合作经营。深化“强村富民”综合改革，推动“村企联合”发展，探索“村村联合”“部门+集体经济后进村”“跨县域飞地”等发展模式，加快建设一体化、规范化、数智化集成的农村集体产权流转交易体系，把集体经济组织打造为引领农民农村共同富裕的重要平台。

　　三是适度提升县域社会保障水平。2024年中央经济工作会议提出，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。要重点解决好县域城乡社会保障扩面提标问题，持续增加农民转移性收入。过去一段时间，一些地方陆续出台对“超龄”农民工的建筑业“清退令”，大量超龄农民工在岗面临社会保障和权益保障“双低”，但清退又面临失去收入和无处养老的“双难”。应结合弹性延迟退休改革，加快出台惠及临近退休、超龄农民工的政策条例，建立健全覆盖超龄农民工的社会保障体系，提高对弹性、灵活用工行业的社保参保率，将更多的农民工纳入社会保障体系。要落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，稳步推动社会保障扩面提标。

　　（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆社会科学院《改革》杂志社执行总编辑）