边疆治理自古以来是中国政治生活的核心议题，尤其在清朝这一统一的多民族封建王朝中，其重要性更加凸显。清朝在统一战争或重要军事行动结束后，通常会设立方略馆，及时纂修史书，颂扬武功，总结治理经验和教训，即所谓的“方略”。根据姚继荣等学者的统计，清代官修的方略共计25部。这些方略大多与边疆用兵有关，内中誊录的皇帝诗文、谕旨，官员奏疏以及详细记录的战争起因、进展、战略与善后等方面的资料，阐发了边疆治理的实践和经验。官修方略是清朝边疆治理的重要载体，从多个方面展示了边疆治理思想。

　　边疆治理秉持的核心理念

　　清代官修方略的修撰充分展现了“大一统”思想的实践。《平定罗刹方略》《巴勒布纪略》《廓尔喀纪略》记述了清朝抗击沙俄对东北的侵略以及尼泊尔对西藏侵略的史实，《平定海寇方略》详细记载了康熙帝收复台湾的历史。它们展现了各民族共同维护国家统一，彰显了中华民族维护国家主权和领土完整的意识。

　　清代官修方略注重宣扬“大一统”的边疆治理理念。康熙帝在《平定朔漠方略》序言中指出：“祖宗丕基，为亿兆生民主；薄海内外，皆吾赤子”，即使“在边徼荒服”的地方，只要有一隅之地未能安宁，有一人未获幸福，“不忍恝然视也”。《平定回疆剿擒逆裔方略》收录道光帝的诸多诗文，他强调清廷对于领土完整的坚守，明确表示“疆域岂容轻弃”。这种对边疆民生的关心和对国家统一的追求，正是“大一统”思想的核心体现。通过官修方略的记载和传播，清廷成功地将“大一统”观念灌输给边疆地区，从而强化了国家的凝聚力和向心力。

　　边疆治理的重要方策

　　清朝作为一个以少数民族统御中国260余年的王朝，成功的关键在于国策的务实性，将“因俗而治”列为基本国策。清朝根据边疆地区的实际情况，因地制宜地制定了一系列特殊的治理制度，在蒙古地区实行盟旗制，在西南地区实行土司制，在新疆地区实行伯克制。此外，清朝还善于利用军事将领的威慑力来维护边疆稳定。《台湾纪略》中提到在台湾建立福康安等生祠，“明示武威，使之怵目儆心，望而生惕，此为绥靖海隅，因地制宜起见”，使边疆民众望而生畏，从而起到震慑作用。

　　边疆地区往往是多民族聚居的地区，因此边疆问题与民族问题常常交织在一起。清朝尊重其他民族的文明和宗教信仰，不强行将自身的“国语骑射”强加给其他民族。乾隆朝开四库馆，将此前纂修的方略全部收录进四库全书中，四库馆臣撰写的《石峰堡纪略》提要中强调：“圣朝统驭四瀛，义无岐视，列为编户，久等齐民，其间礼拜诵经、自行彼教者，亦王法之所不禁”，认可和尊重边疆地区不危害国家大一统的风俗习惯和宗教信仰。这是对“因俗而治”边疆治理策略的概括。“因俗而治”推动了清朝大政方针在地方的推行，促进了“大一统”观念深入边疆民众的日常生活，保障了边疆对中央的认同。

　　边疆治理的重要基石

　　清朝帝王在边疆治理上并非单纯追求领土扩张和军事征服，而是强调维护边疆稳定和领土完整。《平定罗刹方略》提到，沙俄并未遵守清朝政府的禁令，“自恃辽远”，不断侵扰清朝边境地区，“侵入精奇哩、乌拉诸处，筑室盘踞”，面对沙俄的不断侵扰，清廷予以还击。可以肯定，以“量入为出”为财政原则的清朝不愿因战争而损耗国力，无意成为所谓的“征服王朝”。

　　相较于开疆裂土，清朝更看重边疆地区民生问题的解决，以此作为边疆稳定和发展的基石。《平定三逆方略》载，康熙帝深感云南等地深受兵燹之祸，要求“分别逆属人口，而免株累，屡蠲租赋以苏民困”。《平定回疆剿擒逆裔方略》高度称赞了乾隆帝施行的民生政策，“王师戡定，隶我版图，薄赋轻徭六十年，安居乐业，其林林总总者皆休养生息之余也”。透过官修方略中的“绥靖安民”思想，我们可以看到清朝构建统一多民族国家的决心。

　　边疆治理的可靠保障

　　边疆和平从来不是靠乞求而来，而是靠强大的军事力量作为支撑和后盾。清道光朝平定大小和卓后裔张格尔在南疆发动的叛乱后，修撰了《平定回疆剿擒逆裔方略》一书。道光帝亲作《平定回疆剿擒逆裔四十功臣像赞》言：回顾历史，一个王朝开创之初，“无不兵强将勇”，中叶以后，由于享受承平之世的安逸，军队“率以偃武为辞”，不注重训练，导致战斗力下降，国家逐渐衰弱，“职此之由也”。他强调，“偃武非弃武”，在没有战争的情况下，也不能放弃对军队的训练，“以待不得已之用”。清朝强调“国语骑射”也并非单纯为了保持满洲特性，更有着保疆卫土、维护国家统一的重要考量。

　　同时，官修方略不仅是为了夸耀皇帝的武功事迹，更是宣传军队建设与边疆稳定关联性的重要手段。《平定准噶尔方略》是清朝官方修撰的关于康熙时期平定准噶尔部叛乱的史籍，乾隆帝在四库本序言中写道：“此书之辑，率因忠魂义魄，不忍令其泯灭无闻，具载以志之，而犹不在于扩土开疆之为。”换言之，这部方略将英勇牺牲将士的事迹和贡献详细记录下来，一方面是志其功绩，激励着后世将士为国家利益而斗争；另一方面表明用兵不是为了炫耀清朝的武功和领土扩张，而是强调军队在维护国家统一和边疆稳定中的重要作用。

　　诚如官修方略所阐发的边疆治理观念，中华民族自古以来是爱好和平的民族，没有主动开衅的传统。重视军事力量建设是为了自卫，而不是为了征服其他民族，不做“征服王朝”。这种和平思想与自卫原则是清朝边疆治理思想的重要组成部分，也是清代边疆治理思想留给我们宝贵的历史财富。

　　（作者系湖南科技大学人文学院副教授；武汉大学历史学院博士研究生）