2024年11月召开的中央社会工作会议传达了习近平总书记对社会工作的重要指示：“坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；抓好党建引领基层治理和基层政权建设；抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。”

　　如何理解习近平总书记提出的践行新时代党的群众路线与新时代社会工作高质量发展的关系，是健全社会工作体制机制的关键问题。为此，理论界出现了几种不同的说法，最为流行的说法是用“大社会工作”概念来涵盖过去的人民信访、人民建议征集、党建引领基层治理和基层政权建设、“两会、两企、三新”的党建工作，以及专业社会工作和志愿服务工作。此外，还有最近王思斌教授提出的行政性社会工作、专业社会工作和义务社会工作的三分法，以及冯仕政教授提出的政治工作、群众工作和专业社会工作的三分法。

　　然而，无论是大、小社会工作的提法，还是政工、专工和义/群工的三分法，都是从范围和类型上来处理中央社会工作部成立之后的党群工作和社会工作的关系的，恐怕还未深入体制机制，说清楚党的社会建设、社会治理、群众工作与新时代的社会工作的关系问题。

　　实际上，无论是党的社会建设、社会治理和群众工作，还是国际上的社会工作专业，在范围上都是可大、可小的，在业务内容上都是根据时代特征和具体任务不断调整的。然而，无论业务领域和业务内容如何划分和调整，社会工作都要通过做人/群的工作，进而上升到促进社会和谐、公平正义的问题。也即，社会工作的策略、方法、手段既包括围绕宏观社会议题的制度建设和政策措施，也包括瞄准服务对象个人问题的微观社会服务。许多人注意到中央社会工作部的英文名称翻译为“society work department of the Communist Party of China Central Committee”，于是就望文生义，认为党的社会工作部是进行相对宏观的社会（society）建设和治理的，不提供具体的社会服务工作（social work）。习近平总书记对社会工作的指示中明确提出要“凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展”，深刻阐明了社会工作以人民为中心的重大实践意义和现实要求。在学术领域，关于社会工作中的人的问题研究备受关注。费孝通先生晚年提出了社会学只见制度和结构，“不见具体的人”的问题，美国社会学家C.赖特·米尔斯在《社会学的想象力》中也指出个人麻烦与社会议题的辩证关系问题。

　　中国共产党的社会建设、社会治理和群众工作向来是三位一体的。在新民主主义革命时期，面对晚清、民国以降的内忧外患、社会生活崩溃的全面社会危机，以及并存着的无政府主义、共和派的立宪民主等多种建国方略和社会建设策略，只有中国共产党把马克思主义基本原理与中国革命的具体实际相结合，积极探索马克思主义中国化的具体路径，提出了通过群众路线来组织、动员、教育、引导群众，进而建设乡村社会组织，支持革命斗争和政权建设的具体革命路线。这一通过党的群众路线来进行基层社会建设和治理，进而促进党的革命路线贯彻落实、增强党的领导的合法性的革命传统，一直延续到新中国成立之后的基层社会建设和治理过程。

　　在这个通过服务群众进而进行社会建设和社会治理的独特传统中，核心机制是如何把党的领导意志贯彻落实到基层群众中去，变成基层群众的自觉行动，增强党的领导的合法性；而落实这一核心机制的实践策略就是从群众中来、到群众中去的群众工作方法，一切依靠群众、相信群众、为了群众，但同时要引导群众、教育群众，既不做群众的尾巴，也不“命令”群众。为此，党的群众工作有一套完整的工作流程和工作方法，每当需要贯彻落实党的重大方针政策时，中国共产党就会组建专门的工作组/队，对工作组/队进行专门培训，然后才派工作员到基层群众中，与基层群众同吃同住同劳动，结成相互信任的工作伙伴关系。然后，工作员通过细致的访贫问苦和情况调查，了解群众的生命历程和社会关系，掌握乡村社会复杂而深刻的局势。此后，工作员才制定工作策略和计划，寻找行动联盟、发动积极分子、培训积极分子，召开群众会议，开展批评与自我批评，推动问题的解决。而解决问题的具体策略，要视具体问题而定，可能是革命斗争，也可能是群众团结互助，也可能是社会主义教育，也可能是大生产运动，等等。但是，在所有这些具体行动策略中都贯穿着一个意识觉醒的实践逻辑，也就是要通过教育学习、批评与自我批评等手段，促使当事人学会一种不同的看世界、看问题的眼光和角度，从一种消解、保守的宿命论式的、庇护—依附性的思维模式和行动模式，转向一种积极进取的、增能解放的、团结互助的、民主协商的、依法维权的思维模式和行动模式。因此，在党的群众路线和群众工作传统中，既体现了政治性，也体现了群众性；既有革命信念、纲领和路线，也有专业的工作思路、方法和手段，是一整套社会建设、社会治理和群众工作的思路、模式和手段，从来都是政治引领、专业动员和群众参与的三结合的工作模式。

　　党的十八大以来，新时代的社会建设、社会治理和群众工作，在提供民生保障和公共服务的同时，不断加强和创新社会治理制度。习近平总书记指出，要转变思维方式，实现从管理向治理转变，坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平；党的十九大报告提出党建引领下的共建共治共享的社会治理制度；党的二十大报告进一步提出要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，健全城乡社区治理体系，加快推进市域社会治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　这正是新时代社会工作的新特征，要通过体制机制的创新来扩大工作范围、创新工作方法、提升工作效能。而专业化是新时代社会工作高质量发展的必经之路。专业化并不是将原来的党群工作传统只视为政治工作，没有专业方法，需要移植国际社会流行的专业社会工作理论和方法。专业化首先是系统总结提炼党的群众工作路线和方法，进而系统整理研究世界各种社会工作流派的专业理论和实务模式，结合中国社会建设、社会治理和群众服务的具体实际，结合中华优秀传统文化，创造出具有中国特色、解决中国问题、体现中国气派的社会工作的中国模式。

　　但是，社会工作专业毕竟不同于医疗服务、工程技术专业，一定是基于某种伦理哲学和价值理念的专业。在中国，社会工作专业的价值理念一定要体现习近平新时代中国特色社会主义思想，体现以人民为中心的发展思想、体现共同富裕的发展目标，体现社会主义核心价值观。专业社会工作本身就是一种政治和道德实践，而不是单纯的人道主义的关爱行动和行为主义的治疗措施。正如党的群众路线强调先进性和群众性的有机结合一样，新时代的社会工作必须坚持以人民为中心，通过专业评估、专业判断、专业策划和专业干预，把一种抽象的信念价值伦理转化成具体的问题—需求—服务方案，通过社会工作者的实践行动，与人民群众共情、尊重其生活方式、增强其内在潜能、动员其社会关系、解决其急难愁盼问题，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。因此，社会工作的专业化是一种系统提升工程，与党的政治引领和群众义务志愿服务是分不开的；也只有通过专业化，才能总结提炼和传承发扬党的群众工作方法，吸收借鉴国际同行的成功经验，促进新时代社会工作的高质量发展。

　　（作者系中央民族大学民族学与社会学学院社会学系教授）