2021年5月，《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》发布，反映出未来社区商业必将走上统一规划、定位、布局、运营、管理的道路，业态及功能趋于合理。北京市等多个省、市、区也对未来社区15分钟生活圈建设提出了相应的政策工作规划。这些规划的实施增强了社区商业发展活力，推动形成共生共荣的社区优质生活服务圈，让社区居民基本生活需求实现就近配套，生活品质显著提升。

　　蓬勃发展中的社区商业背后反映出社区治理体系中多元化主体的力量与贡献。在社区经济中，社区既是空间又是载体，社区与商业之间存在相互影响的互动关系。探究社区与商业的互动过程，对于未来如何持续优化社区营商环境，完善社区治理体系，建设社区优质生活服务圈具有重要意义。

　　社区商业是一种以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民，满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业，具有周边消费需求稳定、涉及民生建设、与所在社区关系紧密互动频繁等特点。

　　社区与商业的互动关系需要充分的政策前提。以成都市为例，成都市于2020年10月发布《成都市社区发展治理促进条例》，2022年5月发布《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》。成都市在不断创新和完善社区发展治理政策体系的过程中，一方面积极发挥传统社区治理主体的作用，另一方面也强调探索引入新的社区治理途径，特别是发展培育“社会企业”这一重要的社区治理主体，逐步建构起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的共建共治共享的社区治理体系”。在积极发展社会企业方面，成都市在市、区两层面相继推出了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》等一系列的政策文件，为社会企业打造蓬勃发展的赋能政策环境，为市场主体参与社区治理体系奠定了优越的政策基础。可以说社会企业的“成都实践”是以社区为基础，积极发展社区市场主体的实践经验。

　　完整居住社区是指在居民适宜的步行范围内，具有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。完整居住社区是居民生活的基本单位，也是社会治理和社会经济的基本单元。在完整居住社区的构成要素中，商业主体在服务设施、活动空间、物业管理等方面都发挥着重要作用，并与政府、社区居民、社区社会组织建立起积极的互动关系，在社区治理中不可或缺。

　　以社会企业为代表的市场主体参与社区治理的方式具有差异化、多样化的特征，这些方式不仅有助于提升社区治理效能，还能增强社区商业主体的社会责任感。以成都市为例，可以发现市场主体参与社区治理的具体机制。

　　第一，推广“社区合伙人”模式。成都市积极推广“社区合伙人”这一模式，鼓励进入社区治理体系中的市场主体发挥重要力量。2023年成都市出台的《支持城乡社区合伙人参与社区发展治理工作的指导意见》明确了社区合伙人的主体形式，明确支持社区合伙人参与社区发展治理的合作机制。社区合伙人并不特指某类人群，而是指不同社会主体通过与城乡社区合作实现共建共治共享的实践机制，以城乡社区为基本场域，通过多种途径促进城乡社区与多元社会主体间的团结、信任、互助、协同。其中，市场主体作为多元主体中的重要一环，通过提供资金、技术、人才等资源与社区共同开展公益项目、志愿服务等活动，实现资源共享、优势互补，构建更加优质的社区环境。

　　第二，直接提供社区服务与产品。除了特定的政策体系支持外，市场主体还可以通过提供社区服务与产品直接参与社区治理。社会企业通常贴近社区与居民的需求，提供养老、助餐、儿童、环境保护等多样化的服务。同时，市场主体还积极参与“社区美空间”“金角银边营造”等项目，提升社区的环境品质和文化氛围。

　　第三，参与社区规划与设计，开创多元商业活力。社区规划与设计是一项专业性非常强的工作。在成都的社区规划中，市场主体也发挥着重要作用。例如，成都首创“三级社区规划师”方案，邀请市场主体中的专业人士参与社区规划设计节、开展“众创培力”等规划赋能活动。市场主体通过提供专业的规划建议和设计方案，为社区的可持续发展贡献力量；金牛区创新了“共策共建、共治共享”的片区运维机制，坚持以项目化思维、市场化运营理念积极进行社区综合治理。通过打造多元化的消费场景和商业主体如美容保健、咖啡酒吧等，不仅满足了社区居民的消费需求，也吸引了更多的消费者前来消费，带动了片区的商业活力。这种专业的规划设计对于提升社区的营商环境具有重要意义，为企业提供了更多的商业机会和市场空间。通过上述措施，成都的营商环境政策体系不断升级发展，从市场环境、政务环境和法治环境三个方面持续支持营商环境从“营商”向“宜商”的生态转变。

　　这一案例的启示在于，社区商业主体参与社会治理体系，能够从多个层面优化提升城市营商环境。

　　首先，优化社区经济发展环境，提升营商环境的经济基础。市场主体参与社区治理，引入先进的市场化管理模式和技术手段，能够提升社区服务的整体质量和效率，如智能化、便捷化的服务设施。市场主体与社区合作开发新的经济增长点，如文化旅游、社区服务等新领域，为社区带来更加多元的经济收益。市场主体开设便利店、餐饮店、文化娱乐设施等，在为社区居民提供便利的同时，也带动了社区居民的消费和就业。有的社区通过文化引领和打造特色商业街区等措施，促进了社区内产业的升级和转型。这不仅为社区带来了更多的经济收益，也为企业和居民提供了更加多元化、高品质的生活服务。社区环境和市场主体可以实现双赢。

　　其次，增强社区凝聚力与归属感，改善营商环境的群众基础。市场主体通过参与社区公益活动与志愿服务等方式与社区居民建立紧密的联系，形成了和谐的社区氛围，这种氛围不仅有助于提升社区居民幸福感，也有助于吸引更多的社会企业与人才入驻社区，形成良性循环，进一步推动社区发展。

　　最后，积极与其他社区治理主体沟通协作，推动营商环境改善。市场主体参与社区治理能够进一步了解社区居民的需求和期望，从而更好地调整自身的经营策略和服务方向。同时，市场主体有充足的条件可以与政府部门沟通协作，推动营商环境的改善，如优化审批流程、降低税费负担、加强知识产权保护等。

　　在参与社区治理的过程中，各个商业主体建立了对社区的主人翁意识、责任感和归属感，从被动的“管理对象”转向主动寻求共赢机制，主动参与社区建设，在社区治理、社区环境维护、社区建设等领域献计献策，贡献自己的力量。

　　（作者系中国社会科学院社会学研究所副研究员）