党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济。以低空经济为代表的战略性新兴产业，具有高科技、高效能、高质量特征，是发展新质生产力的重要载体。近年来，我国地方政府纷纷出台政策，推动低空经济乘势起飞。但是，作为关键一环和重要动力的场景建设还不能满足低空经济的发展需求，有待采取措施加以改进和提升。

　　低空经济发展催化剂

　　经济活动中的“场景”指生产要素创新性配置的情境与载体，是驱动技术、产品、模式创新的孵化器、试验场和催化剂。抓好场景建设，对于推动低空经济发展具有重要意义。一是催生新产品新业态新模式。一方面，场景建设有明确的目标导向，通过打造多样化的应用场景能加速技术转化落地。另一方面，场景建设坚持以需求为导向，以满足特定情境下的需求开展创新，能催生新产品、新业态、新模式。二是加速技术创新与产业升级。不同应用场景带来的技术要求不一，这将倒逼企业加大在关键技术领域的投入，不断提高低空飞行器的性能。同时，场景建设促使低空经济与大数据、人工智能、物联网等信息技术深度融合，推动产业升级和协同创新，并带动产业链完善。三是释放提升社会效益潜能。随着低空经济在农林作业、应急救援、城市管理等场景中的应用，其社会效益日益凸显。未来，进一步发掘新的应用场景，能更加充分地释放低空经济提升社会效益的潜能。

　　低空经济场景建设存在堵点

　　近年来，我国在低空经济场景建设方面取得了一定成效，但依然存在部分堵点。

　　一是场景建设顶层设计不完善。场景建设是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计。我国目前还未出台推动低空经济场景建设的指导性政策文件，对低空经济场景建设的目标、任务、路径等方面规划不清晰。自上而下的推动合力不足，造成各地发展低空经济聚焦于技术和应用，对场景建设重视不够。此外，场景建设涉及空域管理、地面配套设施、安全保障等，需要多部门协同推进完善相关技术标准和监督管理。

　　二是场景建设多样性探索不足。低空经济可应用场景丰富，但除在农林植保方面已有较多场景落地外，其他低空生产作业类场景（如低空转运、低空巡检），低空经济基础设施类场景（如无人机起降设施、数字低空底座），低空公共服务类场景（如城市空中交通、应急救援、医疗救护），以及低空消费类场景（如文旅观光）等方面仍处于初步探索阶段。

　　三是场景建设的要素支持不够。建设低空经济场景，需要政策、资金、技术、土地、空域管理等方面的支持和保障。目前，我国场景建设存在政策扶持力度小，多元投入机制不健全，低空空域管理协调难，通用机场等低空硬件基础设施和空域管理信息系统等软件基础设施欠缺等问题。场景建设的根本目的在于试验转化和成果落地，但当前低空经济相关产业协同不够、链条较短，场景产业生态还需通过强化要素支持进一步优化完善。

　　充分释放低空经济势能

　　应通过加强顶层设计、丰富场景类型、强化要素保障等举措破解当前堵点，以高质量的场景建设支撑低空经济高质量发展。

　　一是加强顶层设计，优化政策环境。在国家层面加快制定并出台推动低空经济场景建设的指导性意见，并将加强场景建设纳入我国“十五五”相关规划，各省市再结合实际制定专项扶持政策。可通过设立产业发展基金、制定税收优惠政策等举措，激励企业积极开展场景建设。同时，积极推动空域管理改革，加强军民协调和多部门联动，打造全国和区域性低空飞行管理服务平台，简化审批流程，提高场景建设项目落地效率和空域资源利用率。此外，还应加快出台低空经济场景建设标准。

　　二是加强技术创新，支撑场景应用。加大对低空飞行器研发制造、通信导航、智能控制、吊装转运等关键核心技术的投入，形成企业、高校、科研院所创新联合体开展联合攻关，加快技术成熟和落地转化。研发新型电动垂直起降飞行器、低空飞行农业装备等，提高其续航里程、载重能力和安全性，满足城市空中交通、丘陵山区农林作业等多种场景需求。推动大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与低空经济深度融合，提升低空飞行器智能化水平，进一步丰富应用场景。

　　三是拓展市场需求，丰富场景类型。深入挖掘低空经济在各行业的应用潜力，探索在更多领域的拓展应用。如开展航空科普教育活动，利用低空飞行器进行教学演示，拓展低空经济在教育领域的场景。在挖掘潜在应用场景时，还应鼓励企业创新商业模式，推出低空飞行会员制、分时租赁、定制化服务等。同时，探索提供个性化解决方案，如为旅游景区定制低空观光套餐，为企业提供物流配送定制服务等，有效拓展市场需求。

　　四是强化产业协同，优化场景生态。围绕低空经济场景建设，加快培育和发展上下游企业，完善低空经济产业链。规划建设低空经济场景建设示范区、产业园区，推动飞行器制造、零部件供应、运营服务等企业集聚发展。加速低空经济与农业、工业、文化旅游等产业融合，实现协同发展。如在农业领域拓展无人机植保、作物监测等服务；在工业领域开展管线巡检、电力巡检作业等；在文旅领域开发低空文旅项目，不断拓展应用场景，优化低空经济产业生态。

　　（作者系西华大学管理学院副研究员）