志愿服务作为衡量社会文明进步的重要指标，已成为新时代党领导和动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践和美好风尚。党的十四届三中全会明确提出“推动志愿服务体系化建设”，彰显了党中央对志愿服务事业发展的战略指引和高度重视。在推进基层治理现代化进程中，志愿服务已成为不可或缺的重要力量，为优化治理结构、提升治理效能提供了新的动力源泉和实践路径。

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　　习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点。巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大的功夫，加强和创新基层治理，补齐基层党组织领导基层治理短板，夯实基层基础。这充分强调了基层治理的基础性、重要性和紧迫性。城乡融合发展是当前和未来一段时间国家大力推进的重要发展战略，它既为基层治理框定了地域范围，又为城乡社会治理提出了功能型、关系性的新要求。统筹城乡关系到了融合发展这一阶段，面向国家治理体系和治理能力现代化，城乡两类基层的社会治理都需要统筹进行规划和完善。基于此，在城乡融合发展视域下，基层治理需要系统发力。

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　　党的十八大以来，中国社会治理步入新的发展阶段，实现社区与社会组织、社会工作者的“三社联动”和“多元共治”成为基层治理的基本机制和主要理念。为夯实国家治理根基，2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见》指出，“要完善社会力量参与基层社会治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。这意味着基层治理社会力量的参与机制由“三社联动”发展为“五社联动”。

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