党的社会工作部的组建是党在新时代加强社会工作的重要举措，是推进国家治理与社会发展更好适应的组织变革。习近平总书记指出，当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。社会工作部的成立，强化了党对社会工作的全面领导，也进一步夯实国家治理的基础，有利于激发和增强社会活力，更好地凝聚服务群众。可见，党领导的社会工作融合了治理、服务与发展，治理寓于服务之中，治理见诸发展之中，脱离服务和发展的治理是难以持续的。首次中央社会工作会议更是明确了新时代社会工作的根本原则、价值取向、发展方向、重点任务、基础保障。

　　推进社会工作高质量发展要处理好三对关系。一是党的社会工作部门与党政部门、群团组织领导的各领域社会工作之间的关系；二是党领导的社会工作与专业社会工作之间的关系；三是中国社会工作与全球社会工作之间的关系；处理这三对关系有一个基本的原则，就是“统分结合”。“统分结合”这个词是20世纪七八十年代杜润生同志对农村“包产到户”改革的策略性表述，这一表述既尊重了基层的改革主动性，又在政治框架之中确立了改革合法性，这是“分”与“统”的辩证法，而“结合”则体现了中国人“和合”的实践智慧。社会工作的“统分结合”，就是既要充分发挥党全面领导社会工作的体制优势，又要发挥党政部门、群团组织、社会组织、社会工作专业人才的积极性，更要在文明交流互鉴的基础上建构中国自主的知识体系，以更好地服务于“中国之治”。

　　第一个统分结合体现在党的社会工作部门与党政群团领导的各领域社会工作之间的关系之中。中央社会工作会议指出，各级党委要加强对社会工作的领导，落实政治责任，健全工作体系，建强社会工作者队伍。党的社会工作部门全面领导社会工作，起到“统”的作用，统的内涵包括政治引领和体制融合。社会工作部要制定社会工作领域政策法规并组织实施，指导社会工作人才队伍建设。当前，党的社会工作部门要着力健全工作体系，调动方方面面的积极性，特别是党政部门和群团组织的积极性，推进各领域的社会工作发展。比如，从促进专门领域的社会工作服务而言，社会工作部要与政法部门、教育部门、卫生健康部门共同推动司法社会工作、学校社会工作、医务社会工作等重点领域的社会工作发展。再如，从加强基层治理和基层社会服务的角度，社会工作部要与民政部门共同推动基层社工站的建设，基层社工站是党在城乡基层凝聚服务群众的重要创新举措，这样的创新举措让基层的老百姓感受到了党和政府的温暖，因此基层社工站建设不应因机构改革而弱化，而是要在强化基层社会工作力量的政治站位上大力发展。

　　第二个统分结合体现在党领导的社会工作与专业社会工作之间的关系之中。社会工作部统领社会工作人才和社会工作政策，社会工作的专业服务、专业人才要在这样的体制框架内发展。社会工作专业和学科是新时代社会工作高质量发展的专业支撑之一。但是我们也应认识到党领导的社会工作高质量发展，需要的不仅仅是社会工作的专业支撑，还需要法学、政治学、公共管理、社会学等多学科的支撑，因而更要充分展现社会工作专业和学科的独特优势。社会工作的专业优势应体现在坚持以人为本，贴近人民的需求，利用科学的知识和方法进行服务和干预，服务有需要的人群，激发社会参与，促进社会团结，助力提升社会服务和社会治理的专业化水平。随着社会的发展，特别是随着中等收入群体和接受过高等教育的人群的不断扩大，社会治理和社会服务的专业化是新时代社会工作高质量发展的内在要求。上海、北京、深圳、广州、成都等地先行先试的社会工作专业创新实践，在服务人民群众、缓解社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐方面承担了重要角色，生动鲜活地彰显了社会工作专业服务的优势。我们的调研发现，社会工作实务部门和一线工作者对专业化有着强烈的需求。地方社会工作部门往往非常乐意与社工的院系进行交流和合作，希望教育界能够帮助他们提升专业化水平，以更好地凝聚和服务群众。一批接受过社会工作教育的公务员正成为推动社会工作发展的业务骨干。广大的社区工作者亦有着强烈的专业化倾向，社会工作资格证报考人数连年增长。党政机关、群体组织、事业单位招考社会工作专业岗位越来越多。社会工作的学术界和教育界要加强社会工作的实务部门和一线的联系，做好理论与实践相结合的工作。社会工作专业教育和学术研究，要不断拓展学科边界、扩大专业领域、优化知识体系、强化专业技能，以适应新时代社会工作高质量发展的要求。

　　第三个统分结合体现在中国社会工作和全球社会工作的关系之中。世界各国都面临着诸多的社会治理的难题、社会服务的痛点，因此，全球的社会工作的交流互鉴是非常重要的。一方面，我们要学习世界各国先进的社会治理和社会工作的经验、知识、理论和方法；另一方面，我们更要基于社会工作的中国实践，积极探索符合中国国情的中国式社会工作。作为发展中大国，中国的专业社会工作在基层治理、乡村振兴、共同富裕、灾后重建等领域的作为已经引起了国际社会的广泛关注，我们要把这方面的经验进行总结和提炼，形成标识性概念和创新性理论，为全球社会工作发展贡献中国的智慧。面对新形势和新要求，社会工作要积极推进中国自主知识体系的建设，因为现有的西方社会工作与社会治理的理论、知识和技巧不足以回应党、政府和人民群众对专业的期待。我们需要扎根中国社会工作的丰富实践，结合现有的专业知识基础和各国的创新实践经验，形成中国自主知识体系。由此，中国的社会工作知识体系既有世界各国普遍认可的基本价值、原则、知识和方法，又有基于国情和中国智慧而形成的具有中国特色的理论、知识和方法，它们结合在一起，就构成新时代社会工作的知识体系。现阶段，要站稳中国立场，以“我”为主，聚焦解决我国经济社会发展面对的实际社会问题，实现知识的统合。

　　新时代社会工作高质量发展要充分发挥“统”的合力和“分”的活力，做好体制融合、专业结合和知识统合，从而更好地服务中国式现代化新征程。为此，社会工作的学科建设应突破既定框架，以建设新的社会工作学为目标：社会工作学是融政治、科学、艺术于一体的实践性社会科学。

　　（作者系华东理工大学社会工作与社会政策研究院院长、教授）