人口是国家发展的基础性、全局性、长期性和战略性要素，人口增长的方向性转变对社会、经济、教育、文化等方面都会产生长远而深刻的影响。根据国家统计局发布的数据，2023年末全国总人口140967万人，比上年末减少208万人，人口自然增长率为-1.48‰；2022年较前一年减少85万人，自然增长率为-0.60‰，我国人口已经连续两年出现负增长。学前教育应如何应对学龄前人口减少的变化，各地政府又该如何根据学龄前人口变动趋势科学规划未来教育资源配置，是当前和今后我国学前教育领域应该关注的重点问题。

　　学前教育面临的挑战。一是出生人口数量减少形成对学前教育的冲击。以陕西省为例，2023年末，全省常住人口3952万人，比上年减少4万人。出生人口27万人，出生率为6.83‰；死亡人口32.2万人，死亡率为8.14‰；自然增长率为-1.31‰。2022年，陕西省共有幼儿园8028所，入园幼儿38.40万人，在园幼儿132.56万人；2023年，陕西省共有幼儿园7576所，入园幼儿34.19万人，在园幼儿119.71万人。幼儿园数量、入园幼儿数量和在园幼儿数量都呈现下降趋势，其中园所数量减少452所，入园幼儿数量减少4.21万，在园幼儿减少12.85万。随着出生人口的下降，家庭对幼儿园学位的需求减少，入园幼儿数量的逐年减少导致一部分幼儿园面临萎缩甚至关停的境地，对学前教育形成了一定的冲击。

　　二是学前教育质量需求结构与供给结构不匹配。虽然人口出生率连续两年出现负增长，但一个矛盾的现象是，有的幼儿园学位难求，有的却招不到学生。这说明，越是在人口负增长的背景下，人们对学前教育质量的要求越高，对优质学前教育资源的需求更为迫切。

　　三是不同区域之间学前教育发展不平衡。因城乡、区域之间经济社会发展水平的差异，以及产业结构调整等因素的影响，不同区域之间的人口增长和人口流动特点也呈现出不同的变动趋势。伴随着城镇化进程，乡村人口呈现向城市流动的趋势，乡村学龄前人口的学位需求下降速度将高于城市，部分乡村幼儿园面临萎缩甚至消失的困境，但同时一部分乡村幼儿家庭又有接受学前教育的需求。一方面是乡村幼儿园的萎缩，另一方面是有入园入托需求的乡村幼儿家庭，导致不同区域之间学前教育发展不平衡。

　　学前教育资源配置优化建议。一是科学精准预测未来十年学龄前人口规模。在人口负增长背景下，要充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，及时构建学龄前人口预测及预警系统，建立科学的模型，预测2025—2035年期间学龄前人口出生轨迹。以学龄前幼儿数量和变动态势为基本依据，科学有序统筹学前教育资源的优化配置，做好适龄入学人口变动的科学应对，统筹安排学校的合并、资源整合，提高资源配置的科学性、合理性，化解人口负增长可能带来的学前教育资源配置风险。同时，对户籍学龄前人口、常住学龄前人口、户籍非常住学龄前人口、常住非户籍的学龄前人口等进行预测，这样可以给未来的区域学前教育资源配置提供更精准的数据，预测结果也会对教育改革实践起到更好的指导作用。

　　二是多渠道拓展托幼一体化设计。国家卫健委发布的《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2022年全国托育服务机构总数达7.57万家，提供托位数362.4万个，全国千人口托位数为2.57个。截至2023年9月，全国每千人口托位数3.36个。据调查，城市中超过1/3的家庭有较强烈的托育服务需求，供给和需求缺口还很大，现有资源远远不能满足家庭托育的实际需求。一方面是家庭对0—3岁幼儿托育的旺盛需求，另一方面是入园幼儿数量的减少。对幼儿园来讲，下沉到0—3岁，尤其是为2—3岁幼儿提供普惠性托育服务，可在一定程度上缓解入园幼儿数量减少的问题。托幼一体化设计，是在人口负增长趋势下的一种有效解决办法，能够解决因为人口出生率降低带来的生源不足问题，同时也符合国家幼有所育的整体部署安排。

　　三是全方位提升幼儿园教师队伍整体质量。虽然新生人口比例下降，但加强幼儿园教师队伍建设，提升幼儿园教师队伍整体质量仍是未来一段时间内的重点。在园所层面，应合理规划教师专业发展，推进园所教研改革，根据不同阶段幼儿园教师的发展需要，提供个性化的精准支持，针对新手教师、骨干教师采用不同的培养和培训方式，强化教研活动，制定园所层面的规划以及针对教师个人的发展规划，实行全员培训制度。

　　四是多举措提高学前教育教学质量。从当前我国人口的出生率以及人口流动的趋势特点来看，我国学前教育发展已从增量普及的主线转向调整结构和提高质量的阶段。随着学龄前人口的减少，未来学前教育供需关系将会发生根本性变化，幼儿园小班化教学也将会成为未来学前教育发展的趋势。班级规模缩小，师幼比也相应降低，教师将从主要关注班级转向更关注每个幼儿个体，这客观上有利于提高学前教育教学质量，是人口负增长背景下实现学前教育资源优化配置的一种新思路。

　　（作者系西安文理学院学前教育学院副院长、教授；西安文理学院学前教育学院院长、教授）