中国社会科学网讯（记者 查建国 陈炼）全国政协委员、上海市政协常委、华东师范大学校长助理吴瑞君在2024年两会上提交的提案中，提出了关于多部门协同，统筹优化区域教育资源配置的提案内容，中国社会科学网就此连线采访了在京开会的吴瑞君。

全国政协委员、上海市政协常委、华东师范大学校长助理吴瑞君在两会现场 校方提供

　　吴瑞君提出，“少子化、老龄化、区域人口增减分化”已成为人口发展的新常态，由此引发出生人口的时空波动性、学龄人口增减的区域差异性以及对教育影响的时间滞后性，无疑将对区域教育结构调整及师资均衡配置等产生系统性影响，优化生师比结构、调整教师编制配置标准、促进教师合理流动等相应的应对举措，需要中编办、财政部、中组部、人社部等相关部门与教育部通力合作，统筹推进。

　　在吴瑞君看来，对于人口发展新常态下区域教育资源配置面临的挑战与问题，可从三方面来讨论。

　　第一，“少子化和城镇化”同步发展，引发学龄人口在时空上的周期波动，对区域教育结构调整提出了新要求，教师编制补充调整的机制需要相应优化。预测结果显示，未来全国学龄人口规模总体趋于下降，但从区域看，省域不同学段师资供给充足与不足交替并存，跨学段的结构性缺员现象普遍存在；同时，人口进一步向城镇集聚，师资配置“城镇挤”“乡村弱”的问题日益突显。由于现阶段我国各地的事业单位编制实行总量控制，因此教师编制如何补充和调整成为一大难点。

　　第二，“区域人口增减分化”致使不同区域的师资配置问题也呈现分化，人口持续增长区域师资供给压力较大，人口持续减少区域优质师资流失的问题严重。调查发现，近年来，东南沿海的一些省市人口持续导入，为缓解师资供给的压力，大多通过提高薪酬待遇等吸引和集聚优秀教师，致使人口持续减少区域（如东北地区）师资人才大量流失。虽然中办、国办于2023年6月出台《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，对“挖人”现象加以规范，但在师资配置区域不平衡、人才自主流动的现实下，“禁挖”令政策设计的系统性、协调性有待加强。

　　第三，“低生育率持续”对高等教育的影响具有时滞性，2035年前高等教育资源供给不足及区域配置不平衡不充分的问题并存。在我国高等教育学龄人口持续增长以及高等教育毛入学率持续提高的双重预期下，2035年前高等教育规模将持续扩大。师资总供给不充分、区域配置不平衡，以及人民群众接受优质高等教育机会不均衡的问题将同时存在，难以充分发挥其对区域人口资源、人才资源的调配作用。

　　吴瑞君表示，多部门协同，统筹推进区域教育资源优化的对策建议主要有三个方面。人口发展新常态对区域教育结构调整提出了新要求，就全国而言，参照教育强国标准，我国各阶段教育的生师比、班师比结构还需要进一步优化。分区域来看，人口流出区师资配置结构性缺员及人口流入区师资供给不足的矛盾并存。需要多部门协同，形成统筹推进的政策体系和实施机制。

　　首先，精准预测，优化标准，落实好强教必先强师的重要战略部署。加强区域学龄人口趋势的动态预测，通过综合考虑常住、户籍、非户籍等不同类型的学龄人口数据，提高区域师资测算的准确性。坚持强教必先强师，参考教育强国标准，优化中小学教师编制测算标准，逐步降低生师比和班师比，在为教师减负的同时，推动小班化、个性化教学，提升教学质量。

　　其次，分类施治，精准施策，构建不同人口增长区域教育结构调整优化和事业编制动态调整长效机制。依据区域发展战略，兼顾高等教育适龄人口规模，优化高等教育资源空间布局；依据高校在校生规模，扩充教师编制数量。依据人口区域增减分化趋势，加强区域各类事业编制资源统筹力度，建立完善跨层级跨地区的编制余缺调整机制，重点向中小学教育倾斜，缓解“城镇挤”“农村弱”等现象。

　　最后，优化生态，保障待遇，促进区域教师队伍高质量均衡发展。在加大监督，实施好“禁挖令”的基础上，部门协同，出台更为完善的政策体系。如，完善差异化的教育财政转移支付制度，加大中央财政向东北等人口持续减少区域的转移支付力度，在提高教师整体待遇的基础上，着力解决青年教师在职称评审、住房、子女教育等方面面临的问题。进一步优化人才项目的区域配置，营造潜心育人、事业留人的教育生态；科学有序推动教师轮流换岗，推进区域教育优质均衡发展。