在习近平主席提出构建人类命运共同体理念十周年之际，外交部于近日发布《关于全球治理变革和建设的中国方案》（下称《方案》），全面阐述中国对当前全球治理重点领域、空间的立场和主张，以及对于治理体系发展变革的方案和愿景，具有重要的理论价值和现实意义。

　　第一，丰富全球治理的理论内涵与外延。全球治理作为概念诞生于十九世纪中叶，并在二战后随着相互依存、国际制度主义、多层治理、全球宪政主义等理论的出现而逐步受到关注。1992年，由28位国际知名人士发起成立的“全球治理委员会”，及其成立前后发表的《关于全球安全与治理的斯德哥尔摩倡议》和《天涯若比邻》报告，被视为全球治理的主要理论根基。很长一段时间内，国际社会对于“全球治理”的认知停留在“没有政府的治理”“多元权力中心”和“基于目标的权力让渡”等，强调非传统和网络化治理模式，其理论阐释受到西方国家学者主导。伴随着全球化的深入发展，气候变化、生态环境、能源和粮食安全、公共卫生等全球性问题的影响超出预期，对全球治理的关注不再围绕是否建立“超国家机制”或实现主权让渡，而更强调应对危机的能力和效果，国际力量对比的变化也使全球治理需要将发展中国家嵌入其中。

　　近年来，由于部分国家政策的民族主义、保护主义和内顾化倾向不断加强，国际公共产品的供给严重赤字，全球治理中的“西方中心主义”逐渐式微。此次发布的《方案》不但回顾了坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型经济全球化，践行共商共建共享的全球治理观等立场，还全面梳理了人类安全共同体、网络空间命运共同体、核安全命运共同体、外空领域人类命运共同体、海洋命运共同体、人类卫生健康共同体等共建人类命运共同体的丰富内涵，体现了中国对全球治理的重要理论创新。

　　第二，为破解“全球治理失败论”提供思路。习近平主席在出席金砖国家领导人第十五次会晤时指出：“当前，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多。”日益复杂的地缘政治博弈、大国竞争摩擦、地区对抗冲突不仅导致现有的和平赤字、发展赤字、安全赤字与治理赤字更加突出，也导致部分国家对于多边主义的兴趣转为“少边主义”（Minilateralism），民族主义、保护主义呈现抬头之势，“强者为尊、丛林法则”再度得到推崇，“全球治理已经失败”的声音甚嚣尘上。

　　《方案》通过多维度视角，突出全球安全倡议、全球发展倡议和全球文明倡议对于破解全球治理困局的价值。在安全维度，明确了中国对于全球安全和地区热点问题的主张，倡导要和平而非战争，信任而非猜疑，要团结而非分裂、合作而非对抗的理念，把参与全球安全治理作为提供公共产品的重要途径；在发展维度，强调以落实全球发展倡议为引领，推动国际社会巩固扩大发展共识，将发展始终置于国际议程中心位置，为共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局明确方向；在文明维度，强调坚持文明平等、互鉴、对话、包容，还提出共同推动人权文明发展进步，旨在帮助各国实现文明的共生共荣，以及对文明优劣论和文明冲突论的超越。《方案》的相关主张、思路和愿景，有助于改善各国对于全球治理的负面认知，特别是改善全球治理目标的失焦状态，治理体系的能效短板，治理机制的代表性缺陷，治理话语权的失衡格局。

　　第三，推动回归“发展优先”的议程轨道。一段时间以来，个别国家出于维护霸权地位和强权体系的战略焦虑，拉拢“志同道合者”构建基于地缘政治目标的议题联盟；以“去风险”之名，强推“精准脱钩”和“去中国化”；强化冷战思维主导的同盟安全体系和“小圈子”对抗格局；以“民主”和“人权”为幌子，行干涉主义之实；通过维护所谓“基于规则的国际秩序”对霸权思维进行包装；推动经济武器化、金融武器化、技术武器化、能源武器化等做法，严重破坏了全球治理议程与合作共识。联合国秘书长古特雷斯近日指出，实现2030年可持续发展目标期限已经过半，而如今只有15%左右的可持续发展目标按预期进展。

　　《方案》强调“以落实全球发展倡议为引领，推动国际社会巩固扩大发展共识，将发展始终置于国际议程中心位置”，呼吁发达国家兑现在官方发展援助、气候融资等方面承诺，提出建立公平合理、持续稳定的农业贸易秩序，倡导实现人人获得可负担得起、可靠和可持续现代能源目标等内容，与发展中国家的发展优先关切相呼应，也为各国重回2030年可持续发展议程提供动力。

　　第四，助力新疆域治理建章立制。当前，科技进步推动全球治理进入加速变革期。一方面，各国在人工智能、大数据、量子科学、数字经济、生物技术、先进制造业的技术突破，导致全球供应链、价值链和创新链的重组。另一方面，创新成果也拓宽了人类活动的地理空间。各国在深海、极地、外空、互联网等新空间的科学、安全、政治和经济活动日益增多，其相应的权益范围和内涵发生转变，影响着国家间互动与博弈方式，逐步改变新疆域治理的主体、结构和路径。

　　“实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。”科技创新发展也为中国积极参与全球新疆域治理提供坚实保障。《方案》在传统的“海极空网”四大新疆域之外，根据科技发展的趋势，增加了数字、人工智能两类新空间，强调秉持和平、发展、普惠、共治原则回应现存问题和治理需求。《方案》尤其强调“少数国家不得将霸权思维渗透到新疆域治理中”，呼吁“充分反映发展中国家意见、利益和诉求”，“充分保障发展中国家的参与权、话语权和决策权”，可以成为化解治理新疆域中人类活动和机制缺失、开发利用和保护空白、绝对利益和公共利益三大矛盾的有效方案。

　　第五，彰显大国的特殊责任担当。2020年，在联合国成立75周年之际，联合国大会全体会议通过了《纪念联合国成立75周年宣言》，各国强调多边主义和国际合作的重要性，承诺遵守国际法并维护正义，还承诺加强全球治理，构建今世后代的共同未来。但需要看到，面对新冠疫情、乌克兰危机、气候危机、能源危机、粮食危机等具有广泛影响的事件，全球治理现有体系暴露出一定的能力短板，推动其变革已成为国际社会的集体共识和优先议程。

　　积极参与全球治理体系改革和建设，不仅是中国作为联合国安理会常任理事国和负责任大国的应有之义，更是优化全球治理体系的代表性和包容性，提升发展中国家发言权和决策权的重要途径。《方案》明确了中国推动联合国及其安理会，以及各类全球经济、卫生治理体系的改革思路，特别强调兼顾公平和效率，符合世界政治经济形势的变化，满足应对全球性挑战的现实需要，顺应和平发展合作共赢的历史趋势，符合大多数国家对于更加平等、多元、包容、有效的全球治理的普遍期待。

　　对于理论工作者而言，需要进一步提炼中国对于全球治理的理论贡献，梳理中国为世界提供公共产品和解决方案的成果清单，通过更加体系化的阐释，更为精准的归纳，更具代表性的案例，充分展现中国践行真正的多边主义的信心，推动建立更加公正合理的国际秩序的决心，为全球治理变革贡献智慧和力量的恒心，以及奋力推进中国式现代化与各国共享机遇、共创未来的初心。

　　（作者系上海国际问题研究院全球治理研究所副所长、研究员）

　　审核：李建军

　　网络编辑：张黎明