当地时间8月23日，金砖国家领导人第十五次会晤在南非约翰内斯堡举行。此次峰会引起世界高度关注，除了金砖机制已成为新兴经济体和全球南方多边合作的核心平台外，更在于在世界格局日趋复杂的背景下，金砖国家将向哪个方向发展：是成为类似于G7具有某种地缘政治色彩的俱乐部，还是维护发展中国家经济利益的不结盟团体，世说纷纭。但无论何种方向，金砖国家正凭借自身结构性动能在世界经济治理中获得更大话语权，为全球南方谋求更多福利，已不仅仅是过往世界经济治理的“补充”，而是呈现出明显的进阶。

　　一、金砖国家让世界更为“平衡”

　　长期以来都是发达国家主导制定规则，发展中国家被动参与，呈现出明显的垂直等级制度。冷战结束之后，部分南方国家积极适应全球化战略，依托其各自的资源禀赋和比较优势积极嵌入到全球价值链，从世界市场获取更多的市场、技术和机会发展，取得明显成效，被称为“新兴经济体”。新兴经济体快速的城市化和工业化改变着世界力量对比，GDP占全球总量从1980年的24.3%增加至2020年的40.6%，对世界经济增长的贡献率达80%。2013年到2021年仅中国对世界经济增长的平均贡献率为38.6%，超过G7总和。与此相对，欧美对世界经济的贡献则明显衰退。国际货币基金组织预计，2023年约93%的发达经济体增速将放缓。美国经济增速将从2022年2.1%持续下降至1%。

　　力量对比发生变化，新兴经济体演化为三类国家：第一类，上游的资源供应国，譬如沙特阿拉伯、俄罗斯等国；第二类，从事可替代性较强加工业的生产国，譬如印度、印度尼西亚、菲律宾、土耳其等。他们通过技术转移生产要素重组、中间产品进口等机制显著提升自身劳动生产率，实现经济快速成长；第三类是中国，中国加入世界贸易组织后，逐渐取代日本成为亚洲区域生产中心，推动全球供应链从美、欧、日三大中心，转向了中、美、欧。可以说，在金砖国家和新兴经济体共同努力下，以传统的西方主导控制约束发展中国家为本质特征的国际分工体系向欧美西方、资源国、生产国、中国多方共管政治经济循环转型，每一环节不同国家占据与自身实力相适应的控制力和话语权。在这个大循环形成过程中，金砖国家呈现出一些共同的特征，譬如：官方和民间两方面都制定了促进增长的议程，积极投资提高生产力；对政策创新异常敏锐，并愿意将全球宏观经济的流行做法纳入当地环境；利用比较优势，引入必要的技术，以较低成本入手持续推进增长。持之以恒的努力，金砖国家在部分领域、部分环节实现全球价值链的突破，并培育出若干具有较强话语权的“链主”、制度规则和价值捕捉能力；给其他南方国家提供参考和示范，以及缓冲和替代选择。传统的全球南方和欧美因为产业链、价值链、贸易和资本双向闭环环流转变为发展中国家、金砖国家和欧美三边的环流情形，金砖国家事实上帮助其余南方国家与欧美经济进行更平衡的对接。甚至非洲过度依赖与原宗主国之间纵向关系的局面正在改变，内循环日益增强，欧美长期主导的等级式的全球经济治理结构被部分突破。此次南非邀请了所有的非洲国家参会得到积极响应就说明了这一点。

　　二、金砖机制成为全球南方联合自强的核心平台

　　金砖国家作为全球南方的代表，取得重大发展成果，但是与欧美相比，仍有不足。首先，价值链角度，欧美依旧作为“链主”以技术专利、市场规则以及购买力等方式处于价值链中心，这一位置导致上游资源供给国和下游的生产国很容易受到世界经济和金融周期的影响。顺周期时出口增速，贸易部门、国内投资和全要素生产率上升；逆周期时外部环境明显恶化，投资减少、市场萧条、财政恶化。2022年美国退出量化宽松政策后，美元指数上涨、跨境资本从南方国家大量流出。南方国家债务成本不断抬升；世界市场衍生系统性风险。其次，产业链碎片化风险。欧美国家的发展相对减缓，对外政策从原先“开明自利”逐步转型为“自私自利”，不断要求重新修订国际规则。贸易投资规则由“普惠型”，转向“高标准”“公平性”“对等性”，并将劳工、气候环境、知识产权、国有企业等结构性议题植入到规则制定。世界贸易组织也被各种双边和多边的区域贸易规则所架空。订立新型贸易协定的国家将倾向于选择与已缔约国家进行贸易往来，而“原产地规则”对利用来源于非成员国的原材料的出口存在限制。这样产业链碎片化风险日益突出。再次，欧美正基于地缘政治逻辑和意识形态竞争对高端制造业进行布局，清洁能源、数字经济、半导体、医药和其他高精尖技术等等，通过超量补贴以诱导全球产业链的链主改变投资决策。世界各国的产业协同逐步被扭曲。哈佛大学经济学家丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）认为，非洲、拉美等全球南方国家正“过早去工业化”。这一背景下，南方国家迫切需要解决方案。

　　此次金砖峰会以“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”为题，在数字经济、供应链、支持多边贸易体制、重大经贸议题协调等方面达成了重要合作成果，应该说对上述全球南方普遍关心的问题都有正面回应。譬如《金砖国家关于加强多边贸易体制和世贸组织改革的声明》明确支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，并谴责欧美国家碳边境调节机制、税收激励等单边和歧视性措施导致的供应链碎片化。还譬如，金砖国家在基础设施投融资、新开发银行等方面达成重要合作成果，正着力推动在基础设施投融资领域政府与社会资本合作的规范发展，给予成员国重大战略足够支持。新开发银行批准了98个项目，贷款总额超过330亿美元，显著促进了成员国的债务缓解以及可持续发展。正是看到金砖机制在核心发展问题上的关键能力，吸引其他新兴经济体纷纷愿意加入。目前超40个国家表达意愿，其中23国已提交申请，阿根廷、沙特和伊朗则有望成为首批新成员。

　　三、金砖力量正成为世界秩序稳定的关键

　　世界格局之所以稳定，关键在于大家都愿意遵守开放包容的国际规则。欧美获得国际规则最大收益，全球南方则获得对资源、市场可预见准入机会。然而百年变局下，地缘政治回归、军事冲突不断，新兴议题也层出不穷，旧的国际规则不断被解构，新的无法建立。世界向何处去，金砖国家也需要给出自己的答案。首先，结伴不结盟，主张开放包容。目前个别国家看到新兴经济体的不断成长，不甘心失去霸权地位和国际体系主导权，不断扩大军事同盟，甚至用军事安全的办法搞“脱钩断链”挤压别国发展和安全空间。这一背景下，金砖国家明确予以反对，明确主张遵循国际法，特别是《联合国宪章》，尊重并考虑所有参与者的利益（合理关切），同时不断推动增加新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权，为全球治理注入更多民主和包容的元素。事实上，针对乌克兰危机，金砖国家秉承了相对一致的外交立场，不断为危机降级与和平解决斡旋、寻找出路。其次，主张从“人类命运共同体”的角度对纷繁复杂的多重危机进行综合施策。根据联合国开发计划署《人文发展指数报告》，新冠疫情已使人类发展指数倒退至2016年水平，大部分可持续发展进程均被逆转。乌克兰危机、美元通货膨胀更使全球经济形势逆转，许多国家进入专注基本需求的“生存模式”。此外，粮食能源、经济金融、公共卫生、气候变化、地缘政治等多重风险还相互叠加，人类社会面临前所未有的挑战。面对晦暗不明的世界局势，金砖国家反复强调世界秩序的稳定需要发达国家承担自己的责任，并对新兴经济体发展权及政策空间予以足够尊重。同时，金砖国家又从团结的精神出发构建高质量伙伴关系，在不同领域构建针对性政策框架，以“金砖+”协调引领“全球南方”。此次南非邀请所有非洲国家及其他“全球南方”国家领导人出席“金砖—非洲”会议和“金砖+”对话会，表达的就是，这不仅仅是几个主要新兴经济体的论坛，还是整个全球南方对世界秩序的愿景。从这个意义上讲，金砖国家不仅不是世界秩序的颠覆性力量，更是在世界秩序被少数国家破坏的同时起到了建设性的关键支撑。

　　从金砖国家本身的力量分布、世界经济中的角色，和对世界秩序的愿景，都可以发现，金砖机制正从以往世界经济的补充性、局限于发展中国家的协调性角色进阶为关键支撑、核心平台，并且从协调引领“全球南方”的群体性崛起成长为表达世界秩序愿景、解决当下世界秩序核心议题的重要平台。

　　（作者单位：上海社会科学院国际问题研究所）

　　审核：李建军

　　网络编辑：王晏清