金砖国家领导人第十五次会晤在南非约翰内斯堡举行，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋获邀加入金砖国家合作机制。目前已有超过40个国家希望加入金砖合作机制，其中23个国家已正式提出了加入申请。2011年南非加入金砖机制，实现了金砖机制的第一轮扩员。南非加入后，为金砖机制的发展作出了重要贡献，为当前新一轮的金砖机制扩员提供了良好的示范效应，增强了金砖机制的吸引力。

　　2011年，在中国的推动下，南非成功加入了金砖机制。时任南非外交部长马沙巴内指出，南非加入金砖机制有三个目标：第一，促进实现南非的国家利益；第二，促进实现非洲区域一体化计划以及非洲大陆的基础设施计划；第三，在全球治理改革问题与全球南方进行合作。

　　2013年3月，金砖国家领导人第五次会晤在南非德班举行，主题为“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”。德班会晤发表了《金砖国家贸易投资合作框架》《可持续发展合作和联合融资多边协议》《非洲基础设施联合融资多边协议》等一系列多边合作文本，并成功推动金砖国家领导人达成了建立新开发银行的政治共识。

　　2018年，金砖国家领导人第十次会晤在南非约翰内斯堡举行，主题为“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”。会议邀请了18个非洲国家领导人以及非洲区域国际组织领导人参加“金砖+”对话会。2018年约翰内斯堡会晤提出，启动金砖国家新工业革命伙伴关系，支持非盟《2063议程》以及促进非洲一体化和经济发展的努力，赞赏非洲国家和非盟签署非洲大陆自由贸易协定。此外，新开发银行成立后，南非还积极推动新开发银行在约翰内斯堡成立了非洲区域中心，也体现了金砖国家对“非洲议程”的承诺。

　　2023年，金砖国家领导人第十五次会晤在南非约翰内斯堡举行，主题为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”，旨在进一步推动金砖国家与非洲国家之间的合作。南非总统拉马福萨指出，非洲议程是南非参与金砖机制的首要任务，南非要利用2023年主办金砖峰会的机会，推动金砖国家参与非洲发展。

　　相比前两次峰会，2023年南非在主办金砖峰会过程中格外强调金砖扩员的问题。当前，在大国战略竞争愈演愈烈的背景下，为什么金砖机制的扩员仍然具有如此强劲的动力？

　　首先，作为一个由新兴市场国家和发展中大国创建的全球治理平台，金砖合作机制所倡导的全球治理新愿景具有强大吸引力。金砖国家一致认为，全球格局已经发生重大变革，而全球治理的格局未能适应这种变革。在当前形势下，亟需加强全球发展中国家的团结，依据国际法并在平等合作、互相尊重、彼此协调和集体决策的基础上，进一步推动国际秩序朝着多极、平等、民主的方向发展。“德班宣言”提出，支撑现行全球治理架构的有关国际机构是在当年国际版图面临非常不同的挑战和机遇的情况下缔造的。由于全球经济正在重塑，需要通过加强互补和各自经济力量，探索实现更公平发展、更具包容性增长的新模式和新方式。“福塔莱萨宣言”再次提出，基于以往国际力量格局形成的全球治理架构逐渐失去其合法性与有效性，导致过渡性、临时性安排日益盛行，严重侵蚀多边主义。金砖国家是对现行全球治理体制进行渐进式变革的重要力量，有助于实现更具代表性和更公平的全球治理、促进更具包容性的全球增长，建设和平、稳定、繁荣的世界。

　　其次，新开发银行、应急储备安排等一批带有金砖标志的新型国际制度的成功创建和运营，充分显示了金砖机制的有效性和行动力，进一步增强了金砖机制的吸引力。新开发银行是第一个由发展中国家和新兴市场国家自主成立并主导的多边开发银行，对增强金砖机制的吸引力有重大意义。作为南南合作型多边开发银行，新开发银行在平权治理结构、国别体系、本币投融资与可持续基础设施项目等四个方面实现了制度创新。在治理结构上，与世界银行采取加权的方式分配股权不同，新开发银行的创始成员国拥有平等的投票权，任何国家都没有一票否决权，从制度上保障了五国之间的平等互利与相互尊重。在与借款国的关系上，新开发银行坚持需求导向，贴近客户，在采购和环境社会治理政策方面采用“国别系统”。在投融资方面，新开发银行积极探索采用成员国本币进行投融资，有效降低了贷款项目的汇率风险，并促进了成员国本土资本市场的发展。在投资项目上，新开发银行更为关注可持续的基础设施项目，包括可再生能源、数字基础设施、智慧城市、水资源卫生设施等。

　　应急储备安排是发展中国家和新兴市场国家为应对金融危机的风险、突破地域限制创建集体金融安全网的重大尝试，强化了金砖国家集体防御外部冲击的能力，有力提高了发展中国家在国际金融体系中的影响力和话语权。应急储备安排初始规模为1000亿美元，在统筹考虑各国发展阶段、GDP水平、外汇储备规模等基本国情的基础上，中国出资410亿美元，印度、巴西、俄罗斯各自出资180亿美元，南非出资50亿美元。各国投票权与出资额挂钩，同时，设5%的基本票由各国均分。因此，中国投票权为39.95%，印度、巴西、俄罗斯的投票权各为18.10%，南非投票权为5.75%。这种治理和决策机制的设计既反映了发展中国家之间基于战略互信寻求共识决策的精神，又保障了制度运行的效率。

　　最后，在当前乌克兰危机不断升级的背景下，金砖国家劝和促谈的立场进一步增强了金砖机制的吸引力。金砖国家支持多边主义，遵守联合国宪章宗旨和原则，尊重各国合理安全关切，支持俄乌持续对话和谈判，以寻求乌克兰问题的全面解决。金砖国家对乌克兰境内及周边人道主义形势表达关切，支持所有对乌人道援助努力，包括红十字国际委员会和联合国机构的贡献。与此同时，金砖国家特别关注单边制裁给世界经济复苏、产业链供应链稳定、能源和粮食安全造成的严重影响，以及对落实2030年可持续发展议程的严重冲击，呼吁高度重视并切实解决广大发展中国家关切，确保各国经济民生不受影响。

　　总体上看，南非作为金砖机制扩员的成功案例，为新一轮扩员打下了基础，而金砖机制本身的定位与政策立场则为金砖机制扩员注入了源源不断的强劲动力。在当前百年未有之大变局加速演进的新形势下，人类社会面临前所未有的挑战，世界发展进入新的动荡变革期。金砖国家致力于推动全球治理体系改革，促进新兴市场国家和发展中国家加大参与全球决策。与此同时，金砖国家旗帜鲜明地维护以联合国为核心的国际体系，维护联合国权威和联合国宪章宗旨原则，共同推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，积极回应各方期待，稳步推进扩员进程，不断扩大自己的“朋友圈”。

　　（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授）

　　审核：李建军

　　网络编辑：王晏清