《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出，“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。近年来，重大公共卫生事件、极端天气等严重危害了人民群众生命财产安全和经济社会发展，给城市公共安全建设带来了严峻的挑战。基层作为风险防控的前沿阵地，是推动城市风险防控建设的关键所在。

　　提升基层风险防控能力，基层党组织建设是关键。基层党组织建设能够凝心聚力，充分发挥共产党员的先锋模范作用，激发基层治理中不同主体的积极性，激励其积极参与到风险防控工作之中，形成共建共治共享的风险防控治理格局。基层党组织建设能够统筹规划，有效落实城市风险防控部署，充分发挥基层党组织在城市风险防控工作中的组织领导作用，发挥各方力量，有序开展风险防控工作。基层党组织建设能够“穿针引线”，有效地将城市风险防控中枢与防控一线紧密联系起来，确保相关部门的部署安排落实到每一个基层治理单元，同时也能够将风险防控一线的关键信息上传到指挥系统之中，助力风险防控整体效能的提升。

　　加强基层党组织的政治引领。基层党组织的组织建设必然要以政治引领基层党组织建设的方向，充分激发基层党员干部的主观能动性，带动基层党员干部充分投入到城市风险防控工作之中。一是要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，这要求基层党员干部要深刻认识到城市风险防控工作与“全心全意为人民服务”之间的内在联系，在城市风险防控工作中践行党的根本宗旨，筑牢守护人民生命财产安全的坚实防线。二是要提升政治站位，加强对基层党组织的思想政治教育，明确基层党组织在城市风险防控工作中的职责定位，确保政令畅通、令行禁止。三是要守土尽责、冲锋在前。基层党组织和党员干部要始终绷紧风险防控的“一根弦”，时刻保持警惕消除风险隐患。

　　筑牢基层党组织的组织基础。意志坚定、作风优良、有战斗力的基层党组织是提升城市基层风险防控的重要基础。一是要加强作风建设，着力培养基层党员干部的使命意识、担当意识，确保基层党员干部在应对各种灾害、风险时能够临危不乱、勇于担当，在风险防控工作中切实发挥基层党组织“战斗堡垒”的重要作用；同时，始终坚持群众路线，牢固树立基层党组织“从群众中来，到群众中去”的工作作风，从日常工作入手，建立起基层党组织与人民群众之间牢不可分的纽带。二是要加强队伍建设，摸清基层党组织领导班子和党员队伍的底数，对软弱涣散、领导不力或工作严重超载的基层党组织予以针对性的调整和补充，选优配齐基层党组织的领导班子，建立健全梯队式的基层党员干部培养体系。三是要加强纪律建设，对基层党员干部从严监督管理，将“坚持党要管党、全面从严治党”落实到基层党组织的城市风险防控工作中，对无视党的纪律、临阵退缩、玩忽职守的基层党员干部要依法依规严惩不贷。

　　提升基层党组织的专业能力。当前，城市在运行和发展过程中所面临的风险变得愈发复杂、隐蔽，要实现“把风险化解在源头”需要一支能力突出、科学防控、能打硬仗的基层党员队伍。一是要增强科学防控的能力，针对城市运行和发展过程中可能出现的风险展开专业培训，让基层党员干部充分了解城市风险的特征、危害及科学有效的应对方法，确保基层党组织能够快速发现风险、精准识别风险、科学应对风险，保障人民群众的生命财产安全。二是要增强联系群众的能力，基层党组织要在工作中充分服务群众、生活中充分关心群众、活动中充分带动群众，了解人民群众的现实需求，塑造良好的基层党员干部形象，让人民群众在面临风险时能够充分信任基层党组织，让基层党组织能够充分依靠人民群众，合力推动城市风险防控效能的提升。三是要增强数字防控的能力，让基层党组织和党员干部了解数字技术的赋能作用、掌握数字化设备的使用方法、适应数字化的城市风险防控生态，从而让大数据、云计算、物联网等现代化技术要素深入到基层党组织的风险防控工作之中，切实发挥数字技术的支撑作用。

　　优化基层党组织的防控机制。切实发挥基层党组织在城市风险防控中的作用需要以完善的风险防控机制作为支撑，基层党员干部必须清楚地知道需要在何时、何地采取何种措施来应对城市风险，精准施策从而预防、化解城市风险。一是要进一步建立健全风险预警机制，各个基层党组织应根据实际情况加强日常巡查工作，确保巡查工作全覆盖、无死角，对发现的各种问题及时研判；同时，要以基层党组织为主阵地，加强风险防控的科普宣传工作，让人民群众充分了解各种城市风险的危害及应对方式。二是要进一步建立健全应急处置机制，以保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定为核心目标，制定科学化、标准化、实践导向的风险应对流程，对城市社区、重点街区等不同的城市基层风险防控情境制定精细化、精准化的应急预案，确保在必要时基层党组织能够迅速进入“战时”状态，确保城市风险防控责任能够细化、压实到每一位基层党员干部身上，确保风险发生后基层党组织能够在最短时间内采取最为科学有效的应对方式。三是要进一步建立健全信息反馈机制，逐渐完善基层党组织的风险防控信息收集、汇总和处理机制，建立高效顺畅的信息传输渠道，将基层党组织收集的城市风险防控信息快速上传至风险防控指挥中枢之中，让基层党组织真正成为城市风险防控体系的“神经末梢”。

　　强化基层党组织建设，更加有效地应对当前复杂多变的城市风险挑战，为构建长治久安的社会发展环境、实现人民群众对美好生活的向往提供保障。基层党组织应更加坚强有力，在风险来临时能够挺身而出、勇担重任，在风险防控工作中发挥中流砥柱的作用。基层党员干部要不断提高自身素质，提升风险防控的专业能力和实战表现，成为人民群众生命财产安全和经济社会稳定的坚强守护者，建立起更加安全、稳定、和谐的城市社会环境，真正践行“人民城市”重要理念。

　　【本文系国家社科基金青年项目“城市重点街区治理体制的运作环境、建设现状与优化策略研究”（24CZZ054）阶段性成果】

　　（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地研究员）