成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。 重庆社会科学院/供图
成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。 本网记者曾江/摄
成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。 重庆社会科学院/供图
中国社会科学网讯(记者 曾江 赵徐州 通讯员 万聪颖)9月21日,成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。本次论坛由重庆社会科学院、四川省社会科学院和中共重庆市合川区委、合川区人民政府共同主办,论坛旨在深入贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和对成渝地区双城经济圈建设作出的重要指示批示精神,立足中国式现代化宏大场景,助力双城经济圈以市场化改革为动力抓手,尽快打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。来自中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国宏观经济研究院等国家高端智库的知名专家学者,以及国内部分高校、川渝两地有关党政部门、社科理论界近200人参加会议,聚焦“中国式现代化与建设改革开放新高地”论坛主题,共叙川渝情、共谋“双城计”。
推动成渝地区双城经济圈建设走深走实
开幕式上,重庆市人民政府副市长张国智出席并讲话。中国社会科学院科研局局长胡滨,中共重庆市委宣传部副部长、一级巡视员曾维伦,重庆社会科学院党组书记、院长刘嗣方,四川省社会科学院党委副书记、院长杨颖,中共重庆市合川区委书记郑立伟分别致辞,中共重庆市合川区委常委、区政府常务副区长曾荣主持开幕式。
胡滨在视频致辞中表示,推动成渝地区双城经济圈建设走深走实,是川渝两地共同承担的“国之大者”。川渝两地党委、政府不断强化政治站位和政治担当,重庆提出把成渝地区双城经济圈建设放在中国式现代化的宏大场景中来谋划推进,作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引;四川提出将以中国式现代化引领四川现代化建设,以成渝地区双城经济圈建设为总牵引。川渝两地不断强化交流,拓展合作,取得了重大成果,开辟了发展新境界,成渝地区双城经济圈在全国区域协调发展大局中的地位持续提升。下一步,中国社会科学院科研局将认真落实与川渝两地的相关各项合作协议,聚焦成渝地区双城经济圈建设这一国家战略中的重要理论和实践问题,充分发挥学科优势、人才优势、资源优势,积极动员组织相关研究力量,在重要理论探索、一流学科建设、重大国情调研、高水平人才培养等方面,与川渝两地开展务实深度合作,为谱写中国式现代化的川渝篇章提供强有力的智力支撑和服务保障。
曾维伦指出,社科理论界在推动成渝地区双城经济圈建设中有更大作为,需要做好三方面工作:一是进一步深化理论性和咨政性的研究阐释。要集合更大资源、调动更多力量,加强成渝地区双城经济圈建设的专题研究,推出更多高水平的学术成果和更多高质量的咨政报告。二是进一步深化学理性和学术化的宣传宣讲。要充分利用专业优势、学术优势,讲透彻、讲明白、讲清楚成渝地区双城经济圈建设的重大意义、目标要求、工作部署,帮助干部群众加强学习领会,坚定工作信心。用好两地社科院联合打造的这一高端论坛,讲好川渝通力协作唱好“双城记”,共建经济圈的故事,宣传好中国式现代化的川渝篇章。三是进一步深化川渝两地的学术合作。要以本次高端论坛为契机,进一步加强两地社科院、社科研究机构的合作,用好双城经济圈建设提供的丰富实践样本,推出更多具有战略性、全局性和针对性的学术成果,促进川渝两地在学术上的双向奔赴,为奋力谱写中国式现代化川渝篇章作出更大贡献。
刘嗣方强调,推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记念兹在兹的国家重大区域战略。论坛主题契合战略定位、现实需要和时代要求,意义重大。三年来,川渝两地牢记习近平总书记殷殷嘱托,将推动双城圈建设走深走实作为“一号工程”,紧扣“两中心两高地”战略定位,推动双城圈建设从夯基垒台、重点突破到整体成势、迭代升级,双城圈的“动力源”“增长极”作用和“示范者”“引领者”角色愈加凸显,体现了总书记有号令、党中央有部署,川渝见行动。这其中也饱含了智库的担当作为。新时代新征程上,推动成渝地区双城经济圈建设走深走实,要立足中国式现代化宏大场景,坚持社会主义市场化改革方向,围绕构建高水平市场经济体制,持续深化综合配套改革试验,以市场化改革办法清除“肠梗阻”“篱笆墙”“拦路虎”,发挥增量改革示范和倒逼存量改革作用,打造内陆省份改革开放探路先锋,全面激发市场内生动力,更好服务建设全国统一大市场和实施国家区域大战略。更加注重区域市场化协作体制机制改革,健全产业链协同与重大产业平台共建、城乡深度融合发展、国土空间优化与生态环境协同治理等新机制,深化经济区与行政区适度分离改革,加快区域市场一体化建设;更加注重发挥数字化变革对市场化改革牵引作用,推进土地、人才、资本、数据等要素市场化配置改革,健全高标准市场体系;更加注重推进制度型开放,构建高水平开放型经济新体制,打造市场化法治化国际化营商环境,打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地,在参与和服务国家开放战略中发挥好应有作用。
杨颖表示,探索中国式现代化下区域协同发展的“成渝路径”,有五项重点改革任务:一是优化区域国土空间治理。聚焦“双城、双圈、两翼、多面”,优化成渝国土空间治理体系。提升重庆和成都中心城区“双核”发展能级,推动重庆和成都中心城区非核心功能向都市圈外围疏解,培育郊区新城,带动中心城市外围区域发展。二是加快区域市场一体化进程。强化区域市场制度规则统一,注重制度规则和设施平台相结合的市场底层基础建设,进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制,建设统一的高标准市场体系。三是促进区域产业协作共兴。以优化区域产业重大生产力布局为发展动能,加快形成“研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局”的区域产业空间格局。四是深化“两区”适度分离改革。以行政重组改革为引领,连点成片推动高竹新区等川渝毗邻经济区整体打造跨省“两区”适度分离改革的试验示范空间,探索规划管理、土地管理、项目管理等领域的跨省合作创新。五是协同推进绿色转型发展。推动生态共建共保共治,积极稳妥推进碳达峰碳中和,打造“成渝氢走廊”“成渝绿电走廊”世界级绿色产业集群。共建区域生态环境监测网络,健全环境权益交易机制。
郑立伟指出,作为此次论坛的举办地,合川是一座天人合一的山水之城、家国合一的英雄之城、知行合一的活力之城。合川正深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设和全面深化改革开放的重要批示指示要求,大力实施教育强区、科技强区、人才强区战略,加快打造成渝地区双城经济圈建设先行区,西部陆海新通道、市场化改革和城乡融合发展体制机制改革重要枢纽,推动渝西地区一体化高质量发展,努力在推动成渝地区双城经济圈建设中展现合川担当。以本次论坛为契机,成渝毗邻地区要加强沟通配合,更加注重抱团发展,把“川渝一家亲”的心贴得更近更亲,把合作之路拓得更宽更远,把共享机遇、共谋发展、共创未来走得更深更实。川渝要一道,同频共振、同向发力,加快推动成渝毗邻地区一体化发展、融合发展,主动担当、积极作为,扎实推动成渝地区双城经济圈建设,更好服务国家区域发展大战略。
以市场化改革推动成渝地区双城经济圈高质量建设
成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。图为论坛主旨演讲阶段。 本网记者曾江/摄
成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。图为论坛主旨演讲阶段。 本网记者曾江/摄
成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。重庆社会科学院、四川省社会科学院联合课题组撰写《深化成渝地区双城经济圈市场化改革研究》。 本网记者曾江/摄
中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长杜志雄作题为《成渝双城经济圈与农业转移人口市民化政策完善》的演讲。他对推进成渝地区双城经济圈农业转移人口市民化改革提出六点建议:一是要积极稳妥推进户籍制度改革,适时研究放宽农业转移人口落户限制,精准修订积分落户政策,降低超特大城市落户门槛;二是要多措并举解决农业转移人口就业难题,加强农业转移人口技能培训,将就业优先纳入产业扶持政策体系,聚焦用工矛盾突出的行业完善就业政策;三是要建立健全多元化住房保障体系,增加公租房和保障性租赁住房供给,合理确定公租房租金,完善公租房进入和退出机制;四是要加快完善社会保障体系,建立城乡统一的老年人国家医保和职工商业医疗保险相结合的医保制度,推进养老金制度改革;五是要推动“人地钱挂钩”配套政策落地,完善挂钩配套政策,建立健全实施评估机制;六是要探索建立城乡一体化土地制度,探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口进入城镇定居规模相挂钩、与吸纳外来人口定居规模相挂钩的政策,完善农民承包地、宅基地的确权登记颁证,探索建立进城落户农业转移人口宅基地退出与交易范围扩大相挂钩机制和实施细则。
中国宏观经济研究院战略政策室主任盛朝迅作题为《成渝地区双城经济圈现代化产业体系的特征要求与推进路径》的演讲。他认为,现代化产业体系,是现代化国家的重要物质技术基础,是构建新发展格局的产业基础,是在国际竞争中赢得主动的迫切需要。经过多年的发展,我国已拥有世界上最为完整的产业体系,配套能力强的优势较为突出;建成较为先进的产业体系,智能化绿色化融合化发展步伐加快;产业安全发展水平大幅提升,产业体系安全性的支撑不断夯实。下一步,要把握产业结构调整这个关键,加快实施新支柱战略、新赛道战略,推动传统产业优化升级。把维护产业体系的安全性放在更加突出的位置,努力构建自主可控、安全高效的产业链供应链,以高质量发展筑牢现代化产业体系可持续发展的安全根基。推动创新链产业链资金链人才链深度融合,保持产业体系“先进性”,促进效率提升。注重产业集群建设,通过集群强化各类企业技术经济联系,推动要素、资源向集群集聚,提高产业链上下游协作配套能力,着力打造世界级先进制造业集群。
国务院发展研究中心办公厅(人事局)综合与法规处处长兰宗敏作题为《以改革创新推动成渝地区双城经济圈高质量发展》的演讲。他认为,成渝地区在我国国家发展格局中具有重要地位,是我国全面开放新格局的重要支撑,是我国重要的生态安全屏障。当前,国际国内环境发生深刻变化,我国空间发展格局加速变革,成渝发展的外部支撑因素收缩、低成本优势减弱,成渝地区需要正确认识经济大而不强、产业层次不高、协同发展不足、空间结构失衡这些发展的短板与不足。他建议,应当以改革创新推动成渝地区双城经济圈高质量发展,包括统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革,为国内大循环提供强劲支撑;加快创新驱动发展步伐,着力打造具有全国影响力的科技创新中心;加快建设现代化经济体系,夯实双城经济圈高质量发展的产业基础;全面推进双城经济圈城乡、区域协调发展,加快构建一体化发展新格局;在重点领域改革先行先试,加快形成改革开放新高地。
四川省社会科学院区域经济研究所所长廖祖君作题为《推进城乡融合发展的“成渝方案”:资源要素市场化配置的视角》的演讲。他指出,资源要素市场化配置是促进城乡共同富裕的坚实保障,是破解城乡二元结构的关键手段,是缩小城乡发展差距的必由之路。成渝两地作为城乡体制改革与城乡融合发展的“桥头堡”与“试验田”,经过长期的探索,逐渐形成了以资源要素市场化配置为导向的“成渝方案”,为全国范围内的城乡融合发展实践提供了经验借鉴。建议成渝地区继续深化推进城乡融合发展:一是要加快推进农村土地制度改革,建立城乡统一的建设用地市场,创新灵活的产业用地方式,盘活低质低效的存量用地;二是要畅通城乡劳动力和人才流动机制,持续深化城乡户籍制度改革,健全农业转移人口市民化机制,建立人才双向流动激励机制,健全城乡一体的公共服务体系;三是要建设城乡一体的金融服务体系,创新成渝农村金融平台和服务产品,完善农村金融风险防范处置机制。
重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长彭劲松作题为《困惑与破局:双城经济圈建设全域推进机制优化进路》的演讲。他表示,成渝地区双城经济圈建设已经进入到纵深发展新阶段,要因时因地、因势利导,在共建现代化基础设施和现代化产业体系、共构统一开放大市场、共享均等公共服务体系等方面,统一谋划、统筹布局,不断缩小区域城乡差距,持续推动经济圈均衡发展、协调发展、一体化发展。深入推动全域融入,有利于推动形成全域高质量协调发展新格局、有利于推动资源要素自由流动高效配置,构建开放统一高效区域大市场;有利于推动建设美丽川渝,实现人民对美好生活的向往。他建议一是强化高位统筹的组织机制、专班推进的工作机制和属地主体的责任落实机制;二是优化总体规划、实施意见和方案计划;三是完善区域协作政策、全流域生态补偿及价值转化政策等。
21日下午,举行“成渝地区双城经济圈市场化改革”“成渝地区双城经济圈与西部陆海新通道建设”“成渝地区双城经济圈城乡融合发展体制机制改革”等三个分论坛,来自川渝两地的专家学者从多学科、多维度对以市场化改革推动成渝地区双城经济圈高质量建设作出深度思考,发表新见解、提出新建议。
据悉,成渝地区双城经济圈建设高端论坛已连续举办三届,一批推动川渝毗邻地区一体化发展、深化成渝地区双城经济圈市场化改革等研究成果不断产生,论坛的覆盖面、影响力、品牌度持续提升,日益成为国内政产学研商各界共同研讨成渝地区双城经济圈建设的重要交流平台。
成渝地区双城经济圈建设高端论坛在重庆市合川区召开。 本网记者曾江/摄