社区的行政功能与生活功能、因循历史的管理惯性与美好生活的时代要求之间的张力，要求社区党委充分发挥党建工作的引领、示范、保障作用，在行政管理的制度性、规范性、约束性要求与社区生活的习俗性、地域性、情感性逻辑之间寻找治理平衡点，构建党建引领、多元参与、共建共治的社区治理新模式，形成既有力又有人情味、既有序又有烟火气、既有效又有温度的社区治理新生态。
完善支撑社区共建共治的
党组织架构
推动社区党组织体系化，打造纵向联通、横向联动的立体党建格局，提升街道社区党建的整合能级。
构建上联街道下达小区的垂直一体化社区党建格局。一方面，加强上级党委对社区党建的帮扶、指导、带动、协同，探索区街社党建联席会议制度，构建街道工委—社区党委—小区党员服务站的党建上下联动格局，扭转重行政管理、轻基层党建的社区工作形势。另一方面，探索小区党支部建设，合理吸纳社区网格员、小区党员服务站、业委会党员小组、物业公司党员小组，形成小区党员联合议事制度，促进社区党建直插到底，夯实小区党员阵地。
构建覆盖社区各类党组织的水平一体化社区党建格局。一方面，有效整合社区内党组织，依据社区各类型党组织的专业和分工，建设各尽其能、共谋发展的党建分类合作网络，以专业、开放、综合、互补的党建共同体建设，激发社区治理“红色动能”。另一方面，注重社区间党建合作，在上级党委统筹下，形成跨越社区、覆盖街道、多级联动的跨区域党建机制，实现信息、技术、经验、设施的资源整合，形成覆盖经济建设、文化发展、社区服务等各领域党组织的大党建格局。
构建落实社区共建共治的
参与机制
保证多元参与是实现社区共建共治的基础，要构建协调、畅通、有序的参与机制，实现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”有机统一。
建立社区共建共治统筹协调机制。牵头组建社区综合治理委员会，负责协调各方利益诉求、运作方式、行事逻辑，总体把控社区工作发展全局。明晰各治理主体的职能定位，划定职权范围，合理分配工作，实施分类管理。定期召开社区工作推进会，研究具体治理工作，调解工作困难，实现参与主体步调一致、有机衔接。
完善社区协商议事制度。坚持党委依法领导下多元社会力量协商参与社区发展，推进民主协商融入社区共商共建共治共享全过程，化解多元主体各自为政、相互封闭、缺乏互动的问题。搭建沟通对话平台。畅通社区多元主体协商议事渠道，形成企事业单位、社会组织和居民间的平等协商、良性互动格局。合理设置议题，引导有效协商。从社区公共利益及居民切身利益出发，就居民普遍关心、反映强烈的急难愁盼问题，广泛征集意见，有序组织议事程序，科学引导议题走向，寻求各方利益最大公约数。
探索社区居民自治模式。设立社区党员先锋岗，动员社区居民党员率先行动，志愿为社区代言。发挥居民党员身居社区、心系社区、了解社区的优势，关照群众身边的急事难事烦心事，开展微服务，实现微心愿，以党员温度激发居民参与热情。成立群众自治组织，化管理对象为治理主体，完善业委会制度，提升社区和谐度。
引领社区高质量服务建设
加强社区优质服务供给，助推多元主体服务提质增效。
加强精准服务。深入了解社情民意，聚焦一老一小、困难群众、环境卫生、治安管理等社区生活痛点难点堵点，从养老、托育、就餐、业务办理、文化娱乐等方面，牵头提供满足群众需求的精细化服务项目。
转变工作方式。社区工作多涉及百姓日常琐事杂事，应遵循生活逻辑，从约定俗成的生活公理、传统规矩中挖掘治理智慧，在依法依规的前提下，加强情感沟通，化解矛盾纠纷，和谐邻里关系。
建设多功能综合性党群服务站。激活社区空间资源，打造社区“红色阵地”，方便党员联系群众，构建居民“方便用、喜欢用、经常用”的优质党群服务场所。
整合助力社区共建共治的
参与资源
社区一核多元的参与格局，决定了有效整合资源是实现党建引领共建共治的关键。
争取行政资源。推进上级职能力量下沉社区，上级党委系统谋划、统筹指导、放权赋能，支持人财物等行政资源下移及服务重心下沉，赋予社区党组织更多决策权力和行政空间，加强对社区党组织的业务指导及工作监督，提升党建引领的专业性、针对性、有效性。协调政府资源，以结对党建为支点，撬动联建单位资源进社区，引导各政府部门间协同联动，打破条块分割、各自为政状态，开展家门口一站式便民服务。
引进社会资源。探索项目式运营，聚焦老旧小区改造等普遍诉求，化居民愿望清单为项目清单，活用政府专项资金及社区公共资金，以公益项目招标，吸引资源汇聚社区。打造社区便民服务圈。组织便民集市，以小摊位安置流动摊贩，方便居民日常生活消费；组建便民服务站，为居民提供日常便民服务；依托社区居民活动场所，吸引多样化社会服务入驻，为居民提供丰富的公益活动及课程服务。
盘活内生资源。筹建社区公益基金，坚持社会捐助、居民自筹、政府帮扶相结合，争取种子基金和配套资金，用好捐款抵税等优惠政策，吸引企业参与基金捐助，做大社区基金池，补齐社区治理资金短板。支持社区探索商会、公司等市场化运营模式，结合社区规划，统筹社区空间、设施、人力、政策资源，做好市场调研，开发特色项目，招募合伙人。探索场地换资源、政策换服务、资金支持的项目制等合作形式，坚持创收反哺社区的公益属性，激活社区自我造血机能。
健全社区共建共治的
党建保障机制
加强党建保障机制建设，提升党建法治化、制度化、信息化水平，支撑社区共建共治格局。
提升党建引领法制水平。引进培养人民调解员、社区法律顾问等专业人才。领衔制定社区共建共治权责清单，明确各参与主体责任分工，有效协调工作纠纷，避免推诿扯皮、职责不明，以清晰、规范、成文的形式，夯实党建引领权威性。
积极开展常态化党建队伍能力培训。提供党建专业能力提升课程，形成覆盖党务及政务的综合培训体系。优化党员工作考核，制定党建综合考核方案，优化量化考核指标，增加群众评议权重，突出党群关系考核及群众满意度考核，保障党建引领工作质量。
加强信息技术支撑，开发社区共建共治大数据综合管理平台，链接集成社区治理子网络系统，提高智慧党建引领水平，实现对社区治理主体高效集约的顶层管理。加强大数据综合分析决策能力，构建网络化应急响应机制，提升社区党建风险预判、舆情处置、突发情况应对能力。
（作者单位：陕西师范大学马克思主义学院、菏泽学院）
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