统一战线历来是我们能够克敌制胜、战胜诸多困难的法宝。基层统一战线是党的统一战线的重要组成部分，从思想认识、体制机制、责任划分、工作经费以及创新意识五方面深刻剖析基层统战工作面临的新情况新问题，对增强基层统战工作的时代感与生命力具有十分重要的价值。

新形势下基层统战工作的重要性彰显 

　　基层统战工作是一项细致入微的群众工作，是一项政策性很强、人情味很浓、艺术性很高的群众性政治工作。中国共产党始终把基层统战工作放在宣传群众、教育群众、争取群众、团结群众的重要地位，把汇集力量、凝聚人心作为重要任务，把平等相待、民主协商、求同存异、体谅包容、广交朋友、真诚服务作为重要的工作方法，推动了基层统战工作健康顺利开展。进入新阶段，基层统战工作的范围进一步拓展，呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性以及显著的社会性。

　　党的二十大报告指出，发展中国特色社会主义，必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线，“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合”。统一战线是我们夺取革命、建设、改革以及新时代中国特色社会主义新的伟大胜利的法宝，是中国共产党带领全国各族人民从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的智慧结晶。基层统一战线是党的统一战线的根基，囊括区、乡镇、村（社区）等居民自治组织，受众群众最多，对推进统战工作具有重要意义。

　　新形势下基层党建工作应如何顺应时代潮流、正确处理发展难题、充分发挥工作效能、推动统一战线事业的科学发展，成为党建工作者关注的新热点。中央多次强调基层统战工作对于巩固党的领导的基础性作用，并将其从革命时期的抵御外敌之“术”转变为新时期执政兴国之“道”，不断优化基层统战部门的内部结构与工作机制，提升基层统战工作的效能，新形势下党的基层统战工作的重要性日益彰显。

新形势下基层统战工作面临的问题 

　　但随着国情世情的深刻变化，基层统战工作也面临着一些亟待解决的新问题。

　　思想认识不深入，工作力度不到位。部分党政领导或职能部门负责人对统战工作总体把握有偏颇，不能正确认识统战工作的枢纽地位，工作重心偏向经济领域，将经济指标当作评判部门发展水平的主要标准，忽视了统战工作的开展；部分统战工作人员的思想认识不到位、参与意识以及参政能力较差，出现“在其位而不能谋其政”的窘境，不利于统战工作的扎实推进；部分领导认为统战工作是做特殊群众工作的软任务，存在敷衍塞责成分；部分基层干部群众对统战工作的性质和地位理解不到位，理论联系实际的能力不高，不能全身心担当作为、干事创业。

　　体制机制不健全，工作缺乏合力。一方面，大统战格局亟待完善，内部结合不够紧密。由于统战工作执行力度欠缺、合力凝聚不足以及协调配合不成体系，在创造性地贯彻中央决策部署和处理统战工作的重难点方面思想认识不一致，“职责分家”问题频发。另一方面，由于所辖成员覆盖面广、类型多样、行业跨度较大，统战工作的切入点与落脚点存在一定差异。统战部门可替代性增加，一些相关政府部门逐渐承担了对应的统战工作，在一定程度上削弱了统战部门的地位和作用，使其趋向单一化。

　　责任划分不明确，工作协调难度大。一是职责权限混淆，统战工作清单条例不详、内容交叉、职责不明。同时，由于目前基层统战工作种类繁多、程序繁杂，部分成员对工作了解不深、信心不足、耐心不够，易产生消极懈怠心理。二是工作关系较难协调，统战职能不能有效履行。统战部门与组织部门、政协党组等都存在关系协调问题，加之实际运转中信息流通不畅以及工作流程繁冗等原因，矛盾数见不鲜。如组织部门直接提拔任用党外干部，跳过预先考察，不与统战部门协商，致使党外干部任职一定程度上成为“灰色地带”。此外，选任标准不明确，部分党外干部入职后，能力与职责不对等、上任难胜任情况频出，遭受到社会公众的质疑。

　　工作经费缺乏，活动开展受限。统战部门担任着坚定统战成员的正确政治立场、提升思想理论水平、管理日常学习工作的重要职责，但投入需求与财力物力供应之间的失衡，给统战部门职责的履行、工作的开展造成一定阻力。目前，有些地方基层统战工作的生命力与调动力度不高，相关负责人的工作积极性下降、工作热情不高涨。基层统一战线作为团结广大人民群众的“第一颗螺丝钉”，在协调人际关系、化解群众矛盾方面发挥至关重要的作用。然而，由于受经费预算等因素的影响，部分乡镇、村（社区）一级的基层统战工作至今还没有配备专门的办公场所、办公设施以及分管的工作人员，工作预想与实际工作环境相差甚远，降低了基层统战工作人员的认同感和归属感，精神与生理双重压力下也为工作的顺利开展设置了又一道门槛。

　　创新意识欠缺，工作方法单一。第一，对新形势下的基层统战工作深层了解不足，贯彻落实党中央决策的执行能力较差。尤其在步入新时代以来，基层统战工作对象的结构组成与舆论生态都在产生深刻变化，民主党派成员队伍逐渐壮大、党外知识分子人数增多、少数民族人口逐年增长等，这些均已被纳入基层统战工作体系。第二，面对工作难题，处理措施过时。统战成员应对意识不强、解决问题的工作方法单一，相对限制了部门统筹协调能力的运用。第三，基层统战能力有待提高，工作的全局性、前瞻性不足。学习不能被当作“软指标”和“口头禅”，部分基层统战工作人员的主动性、自觉性学习不深入，对统战业务知识的研究闭门造车、浮光掠影，理论指导实践能力有待提升。第四，对待工作过于循规蹈矩、按部就班。面对基层统战工作中浮现的新情况、新问题，工作人员未能进行科学深入的研究分析，具体问题具体分析的能力不足，问题解决的针对性较弱、局限性较大。

做好新形势下基层统战工作的对策 

　　针对基层统战工作点多面广的特点以及推进过程中暴露的“疑难杂症”，要多措并举健全基层统战工作机制，切实加强领导，实行归口管理，加大调研力度，立足人民立场、创新工作思维、丰富工作方法，落实新形势下统战工作的内在要求，着力提高基层统战工作的科学化、理论化水平，发挥统一战线的独特优势。

　　第一，切实加强领导，提高政治能力。一是如今基层信教群众人数颇具规模，信仰不同导致的矛盾纠纷成为影响社会发展的一大因素。区、乡镇、村（社区）等行政单位统一战线要全面贯彻党的宗教工作基本方针，理性探究引发冲突的原因，正确对待和妥善处理宗教问题，积极引导宗教成为党和政府团结人民群众的重要纽带。二要将个体私营经济、新的社会阶层人士以及党外知识分子等新生的社会阶层团结在党的周围，让民营企业等吃下“定心丸”，引导其茁壮成长，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。三是伴随经济社会发展，常住人口的城镇化率大幅上涨，城镇社区统战工作的内容涉及广度迅速拓展。因此，要真抓实干，进一步创新工作载体，强化社区党组织功能，建立健全网格化管理机制，打造社区统战工作品牌，增进群众对党的各项政策的理解，推动党的政策落地，让党在基层有呼应、有回响。

　　第二，立足人民立场，创新工作方法。步入社会主义现代化建设新阶段，要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终坚持以人民为中心，展现基层统战工作浓厚的人民底色。一要适应统战工作的多样性和时代性特征，始终坚持协商民主，力求聚同化异，选择推动社会发展的最佳方案。二要适应社会多元化特征，秉承求同存异的工作方针，正确认识、妥善处理基层统战工作的相似与差异。三要兼顾各个阶层间的利益，关心各阶层群众的切身利益，做到思想上积极引领、工作上真诚服务，切实维护基层统战成员的合法权益。

　　第三，健全工作机制，压实工作责任。一要完善机制，部署任务。构建由统战部门统领、各部门配合的工作机制以及与之匹配的工作动态评估机制，问题一经展露，第一时间采取措施，增强做好新时代统战工作的政治自觉。二要思想站位一致，明确责任。要遵循属地管理原则，规范和理顺基层统战工作隶属关系，将其作为年度绩效考核的关键一环，制定科学全面的考核指标。三要加深认识，彰显核心地位。基层党组织在部署安排时要将统战工作置于全部工作的重要位置，领导要带头做好表率，贯彻落实党的方针政策，以满腔的热忱和干事的态度积极投身统战工作，为国内改革发展稳定事业提供强大动力。四要重视基层统战“三支队伍”的培训教育。重视提升统战部门工作者科学理论水平和实践动手能力，塑造一支德才兼备的高素质基层统战工作队伍。

　　第四，实行归口管理，完善大统战格局。根据修订后的《中国共产党统一战线工作条例》的指示精神和工作要求，扎实推进基层统战工作固守圆心、扩大共识，关键在实行归口管理，促进区、乡镇、村（社区）一级基层统战部门的人员设置趋向成熟，分设统战信息员，乡镇、区级部门要配备专职统战干事、各级领导班子成员内部应有一名领导分管统战工作，区级及以上统战部门的部长应进入同级党委常委。

　　第五，加大调研力度，积极应对问题。一要着力做好宗教矛盾纠纷排查，充分调动区、乡镇、村（社区）等统战力量联动，依法严厉打击非法宗教势力，从根源上将矛盾发现在早、化解在小、覆盖在全，引导宗教发展与社会主义建设前进步调相一致。二要加强与非公有制经济的对话力度、创新联络渠道，进一步摸排非公有制人士的思想状况，全面掌握舆情信息，使其正确履行社会责任、参与新农村改造、助力民族复兴。三要加大党外知识分子的培养选拔力度，树立正确的人才观，塑造选贤举能的良好风气，为有影响、有作为、与党志同道合的党外知识分子提供更便利的管理国家事务的途径和形式，将其吸纳至人大、政府以及政协等机关体系中，虚心听取不同层次人才的科学建议。

　　习近平总书记强调：“在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。”基层统战工作也要坚持与时俱进、开拓创新，不断增强工作的精准性、生命力和时代感，推动新形势下的基层统战工作做深做细、入情入理，更加富有亲和力、感染力和吸引力，奋力谱写统一战线事业新篇章。

　　本文系青岛统一战线智库2022年度立项课题“基层统战工作面临的新情况新问题研究”、2022年度青岛市社科规划项目（QDSKL2201442）研究成果 

　　（作者单位：青岛理工大学马克思主义学院）