2026年全国两会期间，人工智能与就业创业协同发展成为社会各界广泛关注的重要议题。在2026年3月5日召开的第十四届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李强代表国务院所作的政府工作报告中明确提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。人社部在研究相关政策，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，推动实现技术进步与民生改善相协调的包容性发展。从国家政策的顶层设计，再到主管部门的务实部署，充分彰显了党中央、国务院在人工智能时代积极应对就业变革、推动高质量充分就业的坚定决心。

　　人工智能技术的迭代，正以颠覆性力量重塑生产方式、就业结构与创业形态，传统依靠“补贴兜底”“技能培训”的就业创业扶持模式，难以适配技术革命带来的深层变革。主动跳出传统思维框架，有助于充分发挥人工智能在就业创业领域的赋能作用，推动就业创业市场实现质的有效提升和量的合理增长，实现人才队伍与产业升级的协同发展，为经济社会高质量发展筑牢就业根基。

从替代焦虑转向协作增值，重新定义人工智能时代的工作本质

　　人工智能对就业市场的冲击，首先引发了劳动者的替代焦虑，这种焦虑本质上源于对人机关系的认知偏差。在人工智能技术深度融入生产生活的背景下，解答就业问题的首要前提，是打破“人vs机器”的零和博弈思维，建立“人+机器”协同应对问题的全新思维方式，使人工智能充分成为劳动者的赋能工具。

　　未来的就业形态，是人与人工智能形成互补协作的工作共同体。这种人机协作模式，不仅不会减少就业岗位，反而会通过效率提升推动产业升级，催生人工智能训练师、人机协作协调师等新的岗位需求。人工智能的技术边界，决定了其难以替代高情感交互、高创意整合、高复杂沟通的工作场景，而这正是人类劳动者的核心竞争力所在。从情感服务到创意决策等领域，这些工作所需要的同理心、创造力和批判性思维，是当前人工智能难以模拟的人类独有能力。面对这一特征，就业培训必须跳出传统操作技能培训的框架，将重点转向人类独有优势的开发与培育。一方面，针对传统技能岗位劳动者，开展“人工智能工具应用+核心能力提升”复合培训，让其借助人工智能提升效率，同时强化复杂问题解决、跨领域协作素养；另一方面，针对高校毕业生、青年劳动者，加强创意设计、情感服务等领域培养，挖掘其就业潜力，从根本上化解替代焦虑。

打破学历壁垒，建立适配人工智能时代的终身学习体系

　　工业时代“一技傍身吃一辈子”的技能认知，在人工智能快速迭代背景下已逐渐失效。人工智能技术的更新速度使岗位技能需求处于动态变化中，劳动者可能面临多次的跨领域职业转换，就业的高度流动性要求技能认证体系随之变革。因此，需要打破“学历至上”的壁垒，建立以能力为核心的动态技能学习体系，为广大产业人才提供系统化的数字技能培训和再技能化支持，使更多劳动者能够适应新技术条件下的就业需求。

　　传统学历教育和职业资格认证，存在认证周期长、内容更新慢、与产业需求脱节等问题，难以适配人工智能时代技能快速迭代的需求。应加快构建国家级数字技能证书认证体系，聚焦人工智能工具应用、数据处理等核心技能，建立标准化、模块化数字技能证书认证标准。劳动者每掌握一项技能，可通过线上线下考核获得可追溯、可验证、全国通用的数字技能证书。数字技能证书不设学历门槛，注重实际操作能力，让低学历、转岗劳动者通过碎片化学习获得认证，打通就业晋升通道，实现“能力为王”的就业评价导向。

　　同时，要打破企业内部培训、社会机构培训、学历教育之间的壁垒，鼓励企业将内部人工智能技能培训、岗位能力提升培训等转化为国家认可的学习成果，支持各类培训机构课程成果互通，让劳动者碎片化、在职学习可累计为有效学习经历。这些经历可用于企业晋升、加薪，作为跨行业转岗、学历深造的重要依据，甚至与社保待遇、就业扶持政策挂钩，激发全民终身学习的内生动力。

解锁人工智能时代新工种，完善新就业形态的保障体系

　　人工智能技术的发展，不仅催生了新的岗位需求，更带来了就业形态的深刻变化，一些新兴工种正处于“无标准、无保障、无规范”状态，部分灵活就业形态难以纳入传统劳动保障体系。促进人工智能时代的就业创业，需通过系统性制度创新，为新兴工种正名、为新就业形态兜底，让新工种成为体面职业，让灵活就业者拥有安全感。

　　推动新兴数字工种职业化、规范化发展，让数字蓝领拥有职业尊严。应加快推动数据标注等新兴数字工种职业化升级，建立统一行业从业标准、技能等级评价体系和薪酬指导标准，将其纳入正规就业体系。企业需落实劳动保障责任，为数字蓝领缴纳社会保险、改善工作环境，提升岗位稳定性和体面性。同时，培育专业化数字用工服务机构，整合零散岗位，实现岗位与劳动者精准匹配，让数字蓝领成为数字经济时代的重要职业形态。

　　完善“超级个体”的制度保障体系，推动灵活就业规范化发展。人工智能降低了个体创业门槛，“一人公司”“超级个体”成为新创业形态，但目前这类群体面临创业登记繁琐、社保缴纳不畅、经营风险无兜底等问题。应加快制度创新，简化“一人公司”登记流程，推行线上一站式服务，降低准入门槛，并针对灵活就业者特点，探索灵活社保缴纳模式，允许其以个人身份自愿参保，实现缴费灵活便捷。同时，提供算力补贴、数字工具采购券等扶持政策，建立职业伤害保险等补充保障体系，让灵活就业者获得稳定保障，让“超级个体”创业更有底气。

降低人工智能应用门槛，打造“技术+场景”的创业生态

　　人工智能时代的创业，正从传统资本密集型向创意密集型转变，创意、技术等正成为创业成功的核心要素。推动人工智能时代的创业带动就业，关键在于降低人工智能技术应用门槛，让普通创业者能够便捷地使用人工智能工具，促进人工智能与实体经济深度融合，打造“技术+场景”的创业生态，让创业成为拉动就业的重要引擎。

　　开放公共数据与算力资源，为创业者提供普惠性技术支撑。政府应发挥公共资源统筹作用，加快公共数据开放共享，并对交通、气象、医疗等领域公共数据脱敏后向创业者开放，为垂直领域人工智能应用开发提供技术支撑。同时建设国家级普惠性算力平台，为小微企业、个体创业者提供低成本算力服务，推出算力补贴、算力券等政策，降低使用成本，推动人工智能创业向大众化、普惠化发展。

　　打造“人工智能+产业”孵化器，推动技术与实体经济场景深度融合。脱离应用场景的人工智能技术创新往往缺乏持久的市场活力，唯有与实体经济深度结合，方能形成有价值的创业项目。应依托义乌小商品市场、佛山制造业基地等传统产业聚集区，设立“人工智能+产业”赋能中心和孵化器，整合技术研发、专家指导等资源，为创业者提供一站式服务。鼓励人工智能创业者进驻产业聚集区，挖掘产业痛点，开发适配的人工智能应用，推动传统产业数字化升级，实现创业与产业双促就业的效应。

　　解答人工智能时代的就业创业命题，核心在于赋能个体。政府需构建起开放、灵活、有温度的就业创业生态系统，让普通人能便捷使用人工智能工具，让劳动者技能得到持续更新、创业门槛大幅降低、就业保障全面兜底，成为就业创业生态的构建者和守护者，助力人工智能成为推动就业高质量发展、助力共同富裕的重要力量，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的就业支撑和人才保障。

　　（作者单位：电子科技大学马克思主义学院）