聚焦教育法典编纂的重要意义

　　范九利指出，本次会议不仅是对党的二十大关于加快建设教育强国战略号召的积极响应，也是顺应新时代教育改革发展的必然要求。他提出，编纂教育法典作为一项基础性、全局性、战略性工程，能够明确政府、学校、社会的权责边界，为促进教育公平和提升教育质量提供制度保障，推动教育法治化进程，为中国特色社会主义教育法律体系的完善贡献力量。

　　西北政法大学党委书记赵万东表示，教育法典的编纂是教育治理现代化的重要举措，对于建设教育强国具有不可替代的保障作用。他表示，编纂过程中应坚持政治性、人民性和战略性，服务立德树人根本任务，并关注教育实践中的新问题，推动理论与实践的有机结合。

　　全国人大常委会法工委行政法室主任梁鹰表示，教育法典分则编纂面临三大核心关注点。首先，教育法典的性质尚未明确，其特性不同于民法典和生态环境法典，因此需要权衡其公法与私法特征。其次，他提到，现有教育法律体系的复杂性增加了法典编纂的难度，因为它涉及多层级立法主体。最后，梁鹰提出，编纂教育法典的逻辑起点问题是如何确立核心原则，特别是是否以公民教育权利为基础，并借鉴国内外立法经验。梁鹰认为，应结合我国教育立法的特殊性，借鉴民法典和生态环境法典的经验，形成具有中国特色的教育法典模式。

　　教育部政策法规司副司长翟刚学表示，教育法典的编纂要扎根中国，解决中国问题，回应人民的关切，服务教育强国战略目标。教育发展应坚持正确方向，服务国家战略与人的全面发展，并加强教育法律体系的系统集成与创新。他认为，要结合理论研究与文本起草，推动法典编纂与单项立法同步进行，并通过自上而下与自下而上相结合的方式广泛征求意见，确保教育法典的科学性、前瞻性与可操作性。

　　陕西省教育厅副厅长何玉麒提出，教育法典的编纂应践行习近平法治思想，落实教育强国战略，推动法学学科发展。要保障教育优先，助力教育体制改革。当前义务教育、职业教育和高等教育均面临现实挑战，需结合国际国内形势，通过法治手段引领教育改革。希望各界专家学者积极支持陕西的教育法治建设，共同推动教育治理现代化。

　　中国政法大学校长、中国法学会行政法学研究会会长、教育法典编纂课题组总负责人马怀德指出，随着全国教育大会的召开和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的发布，教育法典的编纂已成为一项战略任务。他针对教育法典分则的编纂提出四点建议：一是深刻认识教育法典编纂的重大意义，推动教育法治现代化；二是系统梳理法典的整体结构，确保逻辑严密、内容完整；三是深入研究分则各编的具体内容，特别是基础教育、高等教育、职业教育等关键领域；四是注重成果产出，既要形成立法条文，也要加强学术研究，为教育强国建设提供理论支撑。

　　课题组进展汇报与深度讨论

　　课题组汇报环节由西北政法大学副校长孙昊亮主持，教育法典编纂课题组各分编负责人围绕教育法典分则的编纂思路、框架内容、理论基础、实践路径以及关键问题进行了汇报和说明。

　　黑龙江大学党委副书记、校长王敬波就职业教育编的编纂情况作了说明。她指出，职业教育不应仅仅被视为“受教育权”的范畴，而应与普通教育、终身教育等体系有效衔接，避免局限于传统的教育框架。编纂过程需解决体系化不足的问题，明确职业教育与普通教育的关系，并关注国家教育强国和人才振兴的整体规划。

　　北京大学法学院教授湛中乐对高等教育编的编写情况进行了汇报，他指出，要特别关注公立和民办高等教育的关系，高等教育编应涵盖教育规划、大学的组织与活动、教师和学生的权利与义务等各个方面，并强调学术自由与教育质量保障。高等教育的法典不仅要融入现有的法律框架，还要与职业教育法、学位法等相关法律体系进行有效衔接。

　　中国人民大学教育学院教授申素平汇报了基础教育编的撰写情况。她认为，基础教育的框架设计需关注学前教育、义务教育和普通高中教育三个主要方面。该编应以受教育权为核心，特别关注学前教育与高中教育的法律保障。当前的方案包含了学前教育、义务教育及普通高中教育的相关内容，虽不完美，但作为从无到有的突破具有重要意义。

　　安徽大学原副校长、教授程雁雷对高等教育编作了补充说明，呼吁深入研究教育评估与安全问题。她指出，在高等教育法典的编制过程中，基础已经非常牢固，尤其是基于1998年出台的《中华人民共和国教育法》，但未来的编制将会超越现有法案，并加强教育管理和保障。在具体的制度设计中，学位法、学年制、学位制等作为高等教育的重要组成部分，需要纳入法典中。

　　接下来，研讨会围绕教育法典分则编纂的四个重要部分——基础教育编、职业教育编、高等教育编、终身教育编以及单行立法《中华人民共和国教育考试法》及其入典路径展开。各单元的讨论提供了宝贵的建设性意见，专家们一致认为，教育法典的编纂应坚持科学和民主立法，吸纳多方意见，确保法律体系的系统性、协调性和可操作性。

　　本次研讨会的成功举办为教育法典分则的编纂工作奠定了坚实基础，也为构建科学、系统、完备的教育法治体系提供了重要的理论支持和实践指引。与会专家学者一致表示，将继续深化合作，推动教育法治建设迈向更高水平，为教育强国的建设贡献力量。

　　会议由教育法典编纂课题组主办，中国法学会行政法学研究会、中国政法大学法治政府研究院、西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）、中国政法大学教育法研究中心、西北政法大学教育立法研究基地共同承办。