习近平总书记在出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时对巩固提高一体化国家战略体系和能力作出全面部署，为开创一体化国家战略体系和能力建设新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。为及时把思想和行动统一到党中央、中央军委决策部署上来，必须科学把握一体化国家战略体系和能力的战略定位、关键要领和重点举措等基本问题。

　　战略定位

　　贯彻落实好巩固提高一体化国家战略体系和能力这一部署，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建设成为世界一流军队，都具有十分重要的意义。必须从政治和战略全局高度把握这一部署的战略定位。

　　巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署。任何一个大国的崛起都不是一帆风顺、理所当然的，中华民族伟大复兴也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必然要经历一番艰苦的磨炼和斗争。尤其随着科学技术的快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密，推动国家发展利益与国家安全利益高度融为一体，使得强国与强军并举成为必然和可行。只有巩固提高一体化国家战略体系和能力，充分调动一切积极因素、有效凝聚国家整体资源和社会全部力量，才能更好地实现高水平安全与高质量发展的动态平衡，更好地推动国防实力与经济实力的同步提升，才能在续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的征程上，确保中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、行稳致远。

　　巩固提高一体化国家战略体系和能力，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。习近平总书记强调，“我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识。”当前，伴随我国综合国力、国际影响力不断上升，各种可以预见和难以预见的风险挑战及安全威胁不断增多。同时，伴随新一轮世界科技革命、产业变革、军事革命加速推进，大国战略竞争日益体现为以国家整体实力甚至潜力为基础的总体性博弈，并呈现出目标综合化、领域前沿化、能力体系化等一系列新特征。世界主要国家为在激烈的国际竞争中谋求先发优势，纷纷加强战略部署，包括在量子信息、人工智能、生物交叉、深地深海等前沿性颠覆性领域加大投入并展开激烈角逐，抢占战略竞争制高点。只有加快推进国家战略体系和能力一体化建设的深度与广度，更好融合国家各领域战略布局、统合各方面战略资源、整合运用各种战略力量，才能打造好大安全时代之盾，才能在大国博弈中争取主动、赢得未来。

　　巩固提高一体化国家战略体系和能力，是如期实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建成世界一流军队的重要保证。强国必须强军，军强才能国安。《中华人民共和国国防法》明确要求，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大武装力量。现代战争所涉及的资源几乎覆盖了整个国家的战略资源，这使得战场上的对抗已不仅仅是军事体系的直接较量，而是更加鲜明地表现为以国家整体实力为基础的体系对抗。这就要求我们在边斗争、边备战、边建设的过程中，必须将国防和军队现代化的根基深深融入经济社会的沃土之中。只有巩固提高一体化国家战略体系和能力，才能更好推动实现这种融入，才能最大限度把经济社会发展中最先进的知识、最前沿的技术、最优质的资源整合起来，推动国防和军队建设机械化信息化智能化融合发展，全面打通国家综合实力向先进战斗力、体系对抗力转化的战略通道，提高平战转换的效率、效益和效能，为人民军队如期实现建军一百年奋斗目标、加快建成世界一流军队提供雄厚的物质技术基础。

　　关键要领

　　习近平总书记指出，“巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫，实现国家战略能力最大化。” 可以说，一体化就是“一盘棋”理念的体现，抓住了一体化，就抓住了这一部署的要领。

　　坚持党中央集中统一领导。坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，也是巩固提高并开创一体化国家战略体系和能力建设新局面的根本政治保证。没有统一领导，就不可能有一体化，只会“一盘散沙”。坚持党中央对这一战略部署的集中统一领导，就是要确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到构建一体化国家战略体系和能力的各领域全过程，确保全党全军全国一条心、一股劲、一盘棋。党的十八大以来，我们持续探索解决加强党中央集中统一领导的体制、机制和制度保障等问题，并取得重要成果。2017年设立中央军民融合发展委员会，并负责一体化国家战略体系和能力建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。此后，连同地方各级领导机构和工作机构，逐步构建起科学规范、协同高效、动态优化的专职机构体系，为不断推进国家战略体系和能力一体化提供了坚强组织保证。

　　加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。一体化国家战略体系和能力本质上属于战略的范畴，而战略则落地于战略布局、战略资源、战略力量等具体抓手。加强各领域战略布局一体融合，从大的方面来说，就是要加强国家发展战略布局和国家安全战略布局一体统筹，推动新发展格局与新安全格局良性互动；从国家战略体系的两大主体支撑来说，就是要将国防和军队现代化新“三步走”战略布局有机融入全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，推动强军梦和中国梦融为一体、同步实现。加强各领域战略资源一体整合，就是要着眼最大限度发挥各领域资源要素比较优势、优化资源配置效率，推动资源要素跨部门、跨领域、跨区域顺畅流动，系统提升一体化国家战略体系和能力的综合效益，实现“1+1>2”的战略叠加效果。加强各领域战略力量一体运用，就是要从国家主权、安全、发展整体利益出发，加强完善平战一体、战急一体转换的制度机制，统筹建设和使用军、警、民战略力量，统筹运用现役和预备役力量。

　　系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央洞察世界之变、时代之变、历史之变，适时把统筹发展和安全上升为治国理政的一个重大原则，国家整体战略能力和实力得到系统性提升。抗击新冠疫情的大考，就是一体化国家战略体系和能力的生动实践。一方面，我们创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹，成为全球公认的最具安全感的国家之一。2021年，人民群众对平安建设的满意度高达98.62%。另一方面，我们还同时打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会。近日，国际知名民调机构益普索集团发布的全球幸福指数调查报告显示，中国幸福感指数高达91%，排名第一。此外，我们在经济恢复上走在世界前列，并成为疫情发生以来第一个实现正增长的主要经济体。据国际货币基金组织统计数据，2019-2022年三年间，我国GDP累计增长27.76%，明显高于美国的17.14%、英国的11.04%、德国的3.66%、法国的1.79%、俄罗斯的25.79%、印度的22.50%、日本的-16.01%。

　　重点举措

　　一分部署，九分落实。新时代新征程巩固提高一体化国家战略体系和能力的号角已经吹响，必须按照党中央的统一部署，提高思想认识，强化使命担当，狠抓重点工作落实。

　　以重点突破带动整体推进。新时代以来，党中央坚持系统观念，统合强国和强军两大目标，统筹发展和安全两件大事，就加快构建一体化国家战略体系和能力提出一系列新理念新思想新战略，推进一系列突破性实践。到目前为止，一体化统筹的体制机制更加成熟定型，制度法规体系日趋完善；基本形成了军民一体的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系，重点区域、重点领域、新兴领域协调发展也迈出扎实步伐，为巩固提高一体化国家战略体系和能力夯实了基础。下一步，重点需要在深化科技协同创新、加快提升新兴领域战略能力、强化国防科技工业服务强军胜战导向、加强重大基础设施统筹建设、加快构建大国储备体系等五个方面聚焦用力并取得新突破，以推动形成全要素、多领域、高效益的一体化国家战略体系和能力新格局。

　　必须向改革创新要动力。改革创新是当今时代精神的核心内容，也是巩固提高一体化国家战略体系和能力的根本动力。近年来，各有关方面贯彻党中央决策部署，协力推进有关重大改革，一体化建设取得不少重要成果。然而，巩固提高一体化国家战略体系和能力的时代背景、环境条件、技术基础等也正在快速发生深刻变化，唯有敏锐洞察大势、解放思想、更新观念，以时不我待的劲头推动改革创新，才能跟上时代步伐和前沿节奏，才能源源不断获得一体化推进的生机活力。既要完整、准确、全面贯彻新发展理念和总体国家安全观，夯实高质量发展和大安全的思想基础，也要坚持问题导向，直奔制约一体化深入推进的痛点、堵点、难点，敢于突进深水区、啃硬骨头、突破利益藩篱，持续优化完善相关组织管理、工作运行和政策制度体系，形成各司其职、紧密协作、规范有序的工作格局。

　　巩固发展新时代军政军民团结汇聚强大力量。坚如磐石的军政军民团结，是我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势，也是巩固提高一体化国家战略体系和能力的政治保障。《中华人民共和国国防法》明确规定，弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，是巩固发展新时代军政军民团结的重要抓手。必须用好双拥部门的凝聚、协调、发动功能，发挥双拥工作在密切军政军民关系中的桥梁纽带作用，铸就坚不可摧的“军民鱼水情”，扎实推进《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神发挥双拥优势助力巩固提高一体化国家战略体系和能力的通知》相关部署落地见效。同时，依托贯彻落实《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》，不断创新全民国防教育的载体、方式和机制，不断提升国防软实力，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动，为巩固提高一体化国家战略体系和能力、为推进强国强军汇聚强大力量。

　　（作者系国防大学政治学院经济学与军民融合教研室副主任）