《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“发展各具特色的县域经济”，对分类推进县城城镇化、促进城乡融合与区域协调发展具有重大意义。县域是承载发展、联结城乡的重要基石，县域经济是国民经济的基本单元，其发展质量直接关乎城乡融合与区域协调发展成效。在中国式现代化进程中，激发县域经济创新活力与增长潜能，既是激活县域内生发展动力的根本，更是优化地方经济结构、提升治理效能、推进共同富裕的关键支撑。

　　战略意义

　　夯实共同富裕根基，促进城乡融合发展。根据增长极理论，县域经济的壮大能够形成区域发展增长极，推动县域人口与产业集聚，进而强化对乡村经济的辐射带动效应。通过立足资源禀赋培育特色产业，可有效吸纳农村剩余劳动力就地就业，拓宽农民增收渠道，缓解人口结构失衡等问题。同时，县域经济发展能够倒逼城乡公共资源均衡配置，推动优质公共服务向乡村延伸覆盖，改善农村基础设施与公共服务条件，在缩小城乡收入差距与发展差距的过程中，推动城乡居民共享发展成果，为共同富裕目标的实现提供坚实支撑。

　　畅通城乡经济循环，激活内需增长引擎。县域作为连接城乡的关键节点，是双循环发展格局中的重要枢纽。发展特色县域经济，有利于精准承接城市产业转移，推动农业产业链延伸，促进产业深度融合，进而激活农村消费市场这一潜力空间。县域经济的蓬勃发展促进城乡要素双向流动与高效配置，既可以释放农村消费潜力，又能为城市供给特色农产品、工业配套产品与生态服务。

　　筑牢国家安全屏障，守护区域稳定发展底线。县域经济的稳定发展直接关乎国家安全与区域稳定，是维护国家粮食安全、生态安全与边防巩固的重要基石。从空间治理理论视角出发，县域作为基层治理单元，其功能定位与发展质量对区域协调稳定具有基础性保障作用。其中，农业强县建设能够夯实粮食生产根基，保障重要农产品供给，筑牢粮食安全防线；生态功能区县域的绿色发展能够维护生态安全屏障，推动生态产品价值实现；边境县域的产业发展则能够强化边防巩固与民族团结，筑牢边疆稳定根基。

　　实践路径

　　立足资源禀赋，培育特色主导产业。特色是县域经济的核心竞争力，需坚持“因地制宜、分类施策”原则，精准定位产业赛道。农业资源丰富的县域，应深耕“土特产”领域，发展特色种养殖与农产品加工业，延伸产业链条提升附加值，依托农业高新技术产业示范区推动科技创新，加强品牌建设与电商渠道拓展，以多元模式带动农民增收。制造业基础较好的县域，应提升产业平台承载能力，融入区域产业分工，错位发展特色制造业集群，培育“专精特新”企业，推动传统产业数字化智能化转型，深化产业链整合与品牌打造。旅游资源禀赋突出的县域，应统筹保护与开发，推动旅游与多产业深度融合，开发特色旅游产品与全域旅游路线，引导民营企业参与基础设施建设与业态创新。区位优势明显的县域，可依托大城市辐射或交通枢纽优势承接产业转移，发展配套产业与现代服务业，促进城乡产业协同发展。

　　强化要素供给，构建要素服务体系。聚焦资金、土地、人才、技术等核心要素，建立适配县域经济发展的服务体系。金融赋能方面，深化金融产品与服务创新，建立“政会银企”等多元合作模式，开发特色金融产品，设立县域特色优势产业发展引导基金、创业融资基金，为县域产业发展提供资金保障。人才支撑方面，落实精准人才政策与激励机制，通过住房补贴、子女教育优惠等举措吸引人才，完善高校与科研机构的定向人才培养与流动机制，鼓励科技成果转化与市场化激励，健全股权分红等市场化激励政策，强化本土人才培育与返乡创业引导。土地保障方面，探索完善农村土地流转机制，深化土地制度改革，促进规模化经营，为县域产业发展提供空间支撑。

　　深化创新驱动，培育内生发展动力。创新是县域经济高质量发展的核心引擎，以高水平创新驱动培育内生动力，关键在于推动科技创新与产业发展深度融合，构建多层次、全链条的创新生态体系。聚焦县域产业发展痛点，着力提升企业技术创新主体地位，引导企业围绕特色产业关键核心技术开展攻关，深化与高校、科研院所的产学研用协同合作，建立定向研发、成果共享的合作机制，加速科技成果本地转化应用。搭建集技术研发、中试孵化、成果转化、人才培养于一体的公共创新服务平台，为企业提供低成本、专业化的技术咨询、测试验证、知识产权运营等服务，有效降低企业创新门槛。加速推进产业数字化转型，统筹推进县域5G网络、工业互联网、大数据中心等数字基础设施建设，构建互联互通的数字生态体系，引导企业运用数字技术改造传统生产流程，培育数字文创、智慧农业、跨境电商等数字经济新业态。同时，推动传统产业向价值链高端跃升，通过技术改造、工艺革新、品牌升级等路径提升全要素生产率，整合产业链上下游创新资源，培育壮大特色优势产业集群，增强县域经济核心竞争力。

　　强化政策保障，构建内外协同格局。县域经济高质量发展离不开系统性政策支撑与协同化发展机制，需构建“顶层设计引领、地方精准落地、区域协同联动”的内外协同格局。在顶层设计层面，立足全国区域发展大局，结合县域资源禀赋、产业基础和发展潜力，制定差异化的“一县一策”发展实施方案，明确各县域的功能定位、重点产业和发展目标，避免同质化竞争和资源浪费。健全省级统筹协调、市县狠抓落实的工作推进机制，整合财政、金融、土地、人才等各类政策资源，形成政策合力，精准对接县域发展需求。在政务服务优化方面，深化“放管服”改革，推进数字政府建设，打造“一网通办”“一证通办”的一体化政务服务平台，简化审批流程、压缩办理时限，降低企业制度性交易成本。加强交通、通讯、能源等生产性基础设施和教育、医疗、养老等公共服务设施建设，推动县城公共服务体系向乡村延伸覆盖，提升县域发展承载力。在区域协同层面，推动县域主动融入区域发展战略，加强与中心城市的产业协作、资源互补，承接城市产业外溢和功能疏解；深化与周边县域的合作，建立区域产业联盟、市场共享机制，通过资源整合、优势互补增强县域经济发展合力。

　　【本文系2024年度国家社会科学基金一般项目“县城载体视角下新型城镇化与乡村全面振兴协同推进的机理与路径研究”（24BJY151）阶段性成果】

　　（作者系四川省社会科学院产业经济与对外开放研究所副研究员）