《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将全国一体化算力网纳入现代化基础设施体系，并提出，适度超前建设新型基础设施，强化算力、算法、数据等高效供给。 

　　人工智能的核心生产要素是算力。与土地、能源等传统要素不同，算力具有通过网络在跨区域之间调度和共享的天然属性。这为打破地理约束，实现技术上的集聚、空间上的分布提供了可能。 

　　在人工智能发展早期就植入区域协调的基因，将全国一体化算力网络建设为一种先导性、基础性的战略平台，实现对市场自然集聚过程的有效引导，缓释技术集聚带来的极化风险，实现效率提升与公平目标的统一。 

　　整体格局实现从“地理集聚”到“网络协同”。全国一体化算力网络将推动区域发展范式从依赖地理邻近的“点状拉动”转向基于跨区域高速连接的“网络协同”。在这一新范式下，发展动力不再来自单点集聚与核心城市虹吸，而是来自多节点间的专业化分工与价值链协同。算力网络使区域竞争转向基于功能差异的互补共赢：高能耗算力供给、低时延研发、场景应用等功能可在不同区域实现最优配置，形成突破地理限制的“非邻接协同”。由此，经济空间结构转为由多个专业化节点通过高速算力网络联结的分布式协同体系。 

　　以人工智能算力一体化布局，助推区域协调发展。在人工智能时代，区域协调发展的目标不再仅仅是缩小人均GDP的绝对差距，而是要确保不同地区都能在国家AI发展与数字经济的宏阔图景中，凭借其独特的要素优势，占据不可替代的战略生态位，共享发展机遇与数字红利。 

　　强化顶层设计，确立算力网络的公共基础设施属性。将跨区域算力网络建设提升至国家基础设施体系的重要组成部分，与电网、高铁等网络型基础设施统筹规划、协同布局。坚决破除数据壁垒与算力孤岛，避免重复建设与区域分割。通过中央统筹、分级建设、全国互联，形成国家级算力底座，支撑人工智能时代的新型生产力体系。 

　　推动“算力—算法—数据”三元协同，实现不同区域功能互补。除算力基础设施建设外，需同步培育数据要素市场，提升算法创新与应用能力。鼓励向算法模型原始创新与高端应用研发攀升，强化全国AI产业体系的“头脑”功能。 

　　构建适应数字生产力空间重构的治理体系。人工智能发展正在推动生产要素跨区域流动方式发生深刻变化，需要与之相配套的治理制度创新。亟须研究并建立与跨区域算力交易、数据流动、价值分配相匹配的税收分享与监管政策，为“网络协同”发展新范式提供制度保障，激发各方参与积极性。 

　　人工智能的布局远非单纯的技术或产业命题，而是一个关乎国家长远可持续发展的重大空间战略问题。通过构建全国一体化算力网络，有望将人工智能带来的挑战，转化为重塑经济地理格局、开创效率与公平共进新路径的历史性机遇，从而为中国式现代化奠定更加坚实、均衡的区域发展基础。 

　　【本文系国家社科基金重大项目“环境政策减污降碳协同治理效应测度及提升路径研究”（24&ZD103）阶段性成果】 

　　（宋德勇，华中科技大学经济学院教授、张培刚发展研究院副院长；梁盈盈，华中科技大学经济学院博士研究生）