党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了“十五五”时期以高质量发展为主题、以深化改革为根本动力的总体方向，并对扩大高水平对外开放作出系统部署。在新发展阶段，自贸试验区已从“试验田”升级为“高产田”，正加速迈向制度型开放新高地；其先行先试的制度供给能力，将成为破解高质量发展体制机制障碍、服务国家新发展格局的关键支点。 

　　一、深刻领会“以改革促发展、以开放促改革”的时代内涵 

　　回望自贸试验区的建设历程，正是这一逻辑的实践写照：从2013年上海自贸试验区率先破冰外商投资负面清单，到2021年海南自贸港发布全国首张跨境服务贸易负面清单，再到2023年国务院集中在全国推广第七批22项“自贸试验区改革试点经验”，改革与开放相互牵引、制度创新螺旋式上升，持续为全国稳增长、稳外贸、稳外资注入确定性。进入“十五五”时期，我国发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，传统要素成本优势逐步减弱，而全球贸易格局正加速向“规则机制融合”转型。全会明确要求积极扩大自主开放。自贸试验区“聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验”，推动开放形态从“商品自由流通”向“规则制度对接”升级。这种转型既是应对单边主义的战略举措，更是构建新发展格局的内在要求——自贸试验区需通过规则、规制、管理、标准的系统性开放，打通国内国际双循环的制度堵点，为高质量发展注入确定性。 

　　二、“十五五”时期推动自贸试验区提升战略走深走实  

　　“十五五”时期是我国经济结构优化升级、实现高质量发展的关键阶段。自贸试验区作为改革开放的“试验田”和“压力测试区”，必须勇担使命，在制度型开放上实现新跨越，重点在以下五个方面精准发力，为构建新发展格局提供坚实支撑。 

　　以高标准规则对接为先导，打造制度型开放“新高地”。主动对标‌CPTPP‌（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）和‌DEPA‌（《数字经济伙伴关系协定》）等国际高标准经贸规则，是自贸试验区在“十五五”时期的战略任务。核心在于聚焦数字贸易、绿色标准、竞争中性、知识产权保护等“边境后”规则领域，开展系统性、集成式压力测试。例如，在服务业开放方面，可在电信、医疗等敏感领域探索更具弹性的准入和监管模式；在数据跨境流动方面，建立分类分级管理制度与安全评估白名单机制，寻求数据安全与自由流动的平衡点。关键在于形成“试点—评估—优化—推广”的闭环机制，将成功的规则创新成果迅速转化为全国性的制度红利，提升我国在全球经济治理中的制度性话语权。 

　　以赋能现代化产业体系为核心，构筑实体经济“强支撑”。自贸试验区需紧紧围绕《建议》关于“建设现代化产业体系”的部署，聚焦产业链供应链的堵点、难点进行制度供给。一方面，要推动海关特殊监管区域功能升级，探索“保税研发+检测+维修”全链条监管创新，为集成电路、生物医药、航空航天等战略性产业提供弹性化、便利化的国际协同创新环境。另一方面，可通过设立“未来产业先导区”，实施针对性的税收优惠、数据跨境便利化政策，吸引全球高端创新要素集聚。同时，强化“区区联动”“港区联动”，将自贸试验区的制度优势有效转化为区域产业协同发展的竞争优势。 

　　以激发新质生产力为引擎，建设科技创新“策源地”。自贸试验区应充分利用“保税、免税、退税”政策叠加优势，着力打造“离岸科创特区”。要积极探索针对研发机构和高端人才的企业所得税、个人所得税优惠制度，吸引全球顶尖实验室和研发中心落户。建立“保税中试+离岸孵化”模式，为境外科技成果的快速转化提供便利。同时，创新金融支持，利用FT账户（自由贸易账户）体系开发知识产权、数据资产质押融资等产品，破解科技型企业轻资产融资难题。可借鉴国际经验设立“创新监管沙盒”，为人工智能、生物医药等前沿技术提供可控的试错空间，加速创新成果产业化。 

　　以促进市场高效联通为关键，打通国内大循环“梗阻点”。自贸试验区要发挥“制度飞地”的示范引领作用，为全国统一大市场建设探索经验。重点推进市场基础制度规则的统一，例如在资质认定、标准互认等方面率先实现“一地认证、全国互认”。要着力建设规范、高效的数据交易平台，探索数据要素跨境、跨区域流通机制，释放数据价值。在市场监管层面，需建立跨区域、跨部门的协同执法机制，对垄断和不正当竞争行为形成有效震慑，营造公平透明、良性竞争的市场环境，破除地方保护和市场分割。 

　　以统筹开放和安全为底线，织密产业链供应链“防护网”。在复杂严峻的国际形势下，自贸试验区需在扩大开放中动态维护国家安全。在“引进来”方面，要聚焦发展新质生产力，优化营商环境，吸引外资投向高端制造、现代服务等领域。在“走出去”方面，要健全海外投资服务体系，支持企业深度参与“一带一路”共建，优化全球产业链布局。特别是沿边自贸试验区，应深化与周边国家的跨境产业合作。同时，必须建立完善产业安全预警和贸易调整援助机制，提升应对国际经贸摩擦和外部冲击的韧性，确保开放条件下的经济安全。 

　　三、强化系统集成，确保改革举措落地见效 

　　加强系统集成、精准施策这一方法论为自贸试验区破解制度创新“深水区”难题提供了根本遵循。当前自贸试验区改革已告别单点突破的初级阶段，边际效应递减问题日益凸显，亟须以系统观念重塑改革推进路径。一方面，建立“国家部委+地方政府+自贸试验区管委会+市场主体”四维协同机制，对数据跨境流动、服务业开放等重大改革事项实行“揭榜挂帅”，在守住安全底线的前提下赋予自贸试验区更大改革自主权，打破部门壁垒与政策碎片化困境；另一方面，推行“制度创新+应用场景”双清单管理模式，每年滚动发布“自贸试验区制度创新需求清单”与“应用场景机会清单”，精准对接企业发展痛点与产业升级需求，实现市场主体“点菜”、政府部门“配餐”的良性互动。同时，构建“事前评估+事中监测+事后复盘”全链条风险管控体系，依托大数据、区块链、人工智能等技术，对跨境资金、人员、数据、物品流动实施“非侵入式”监管，确保改革试点“风险可控、压力可测”；并强化“改革绩效+发展质量”双考核导向，将制度创新成果转化率、市场主体获得感、产业链韧性指数等核心指标纳入统计、财税、考核制度体系，形成“以评促改、以评促优”的闭环管理，切实提升自贸试验区改革的系统性、整体性、协同性。 

　　潮起东方，奋楫者先。党的二十届四中全会为“十五五”全面深化改革擘画了新蓝图，也为自贸试验区制度型开放提供了前所未有的历史机遇。只要我们以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，持续推动规则、标准、管理、标准四位一体制度型开放新跨越，就一定能把自贸试验区建设成为服务国家战略的核心平台、全球高端要素的引力场、中国式现代化的开放窗口，为强国建设、民族复兴伟业贡献更强劲的“自贸力量”。 

　　（作者系中山大学自贸区综合研究院博士后、研究员）