今年的中央一号文件和《2025年国务院政府工作报告》（以下简称“政府工作报告”）对发展县域经济的强调更加凸显。县域经济作为国民经济的基本单元，在推动我国经济社会高质量发展中具有重要作用。近年来，“县域经济”成为国家政策文件和学术研究的高频词。围绕如何推进县域经济高质量发展，国家社科基金重大招标项目首席专家、辽宁大学经济学部副主任、县域经济研究院院长霍伟东接受本网记者采访。
县域是实现人口城镇化和城乡融合发展的关键载体
中国社会科学网：县域不仅是推进人口城镇化和城乡融合发展的关键载体，也是我国经济高质量发展的重要阵地。今年的中央一号文件和政府工作报告都强调发展县域经济。您如何看待国家对县域经济的定位？县域在未来经济社会高质量发展中扮演何种角色？
霍伟东：县域不仅是连接城市与乡村的重要桥梁，更是实现人口城镇化和城乡融合发展的关键载体。国家在今年中央一号文件及政府工作报告中明确强调县域经济的战略地位，意在借助县域经济的内生动力，完整构建高质量现代化经济体系。以江苏省昆山为例，作为江苏县域经济发展的典型案例，其成功得益于区位优势、产业升级与金融支持的有机结合。昆山凭借紧邻上海及苏州的地理优势，持续优化营商环境，积极引进外资（含港澳台资）和先进技术，大力推动传统制造业不断向高附加值领域转型升级，构建以高端制造业和智能制造为主导的现代产业集群。同时，昆山坚持以城市更新和乡村振兴并举，通过基础设施升级和公共服务优化，改善居民生活质量，为区域经济发展注入持续活力。在此过程中，金融资源发挥着至关重要的作用，金融资源不仅为企业稳定经营提供保障，还为企业科技创新（如培育“专精特新”和独角兽企业等）提供支撑。未来，县域将在承接转移产业、推动城乡资源合理配置和激发区域发展内生动力等方面为经济高质量发展注入持续活力。只有县域经济实现了全面高质量发展，才有全国整体的高质量发展。
准确把握县域经济发展面临的新形势新任务
中国社会科学网：随着乡村振兴和区域协调发展等国家战略的深入实施，县域经济迎来了历史性的发展机遇。当前，我国县域经济发展呈现何种态势？县域经济高质量发展还面临着哪些挑战？
霍伟东：当前，我国县域经济正呈现发展模式多元化、产业升级转型和区域协同发展的新局面。以江苏为例，昆山通过发展电子信息和高端装备制造，布局元宇宙、人工智能等未来产业，打造万亿级产业集群；江阴依托传统制造业，构建了多个千亿级产业链；盱眙则以“小龙虾经济”实现了一二三产业深度融合，形成特色品牌。这些案例表明，县域经济正借助科技创新、金融支持和政策引导，结合各地比较优势，加速传统产业转型升级，推动城乡融合和乡村振兴。
但同时，县域经济高质量发展也面临不少挑战。一是部分地区产业同质化严重，创新活力不足；二是高端制造和技术研发能力仍需加强；三是金融支持力度有限，中小企业融资难融资贵问题突出；四是区域发展不平衡，即使是发展得好的江苏，苏南已较为领先，而苏中、苏北部分县域亟待改善基础设施和优化产业布局。总体而言，未来县域经济需进一步提升科技创新、优化金融服务和加强区域协同，尤其是处理好与中心城市、区域中心城市等的关系，避免“虹吸效应”，才能实现更高质量、更加均衡的发展。
不断提升县域经济发展活力和综合竞争力
中国社会科学网：毋庸置疑，县域具有资源丰富、人口众多、市场广阔等优势，同时，发展不充分不均衡问题也最为突出。可以说，高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力亦在县域。您认为，应该如何提升县域经济发展活力和综合竞争力，全面推动县域经济高质量发展？
霍伟东：各县域由于资源禀赋、产业基础和发展水平存在差异，因此发展县域经济要因地制宜、精准施策。比如江苏泰州市姜堰区，不仅着眼于汽车零部件及油气装备两大优势传统产业，更致力于因地制宜壮大新能源和电子信息等战略性新兴产业，并布局人工智能、高端装备制造等未来产业的新赛道。
进一步提升县域经济发展活力和综合竞争力，全面推动县域经济社会高质量发展，离不开金融资源的支持。应搭建多层次金融服务平台，不断拓宽信贷融资、股权融资和担保服务，帮助企业打破资金瓶颈。同时，政府要优化营商环境，通过政策引导和风险共担机制，缓解中小微企业融资成本负担，鼓励社会资本投资重点领域。此外，需要加强区域间的协同合作和资源共享，通过跨区域产业合作、信息互联互通，实现优势互补。合适的县域，可以“飞地”模式做好区域中心城市的协同配套，为构建协调可持续的现代化产业体系服务。只有多措并举，才能为县域经济发展提供新动能。
中国社会科学网记者 张杰/采访整理
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