强国必先强农，农强方能国强。近期，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》为当前和未来一个时期加快建设农业强国明确了路线图和施工图，为我国从农业大国迈向农业强国擘画了战略蓝图。《规划》有哪些亮点？如何扎实推进农业强国建设？围绕这些问题，记者采访了华南农业大学文科资深教授罗必良。
分阶段梯次推进农业强国建设
中国社会科学网：如何看待《规划》的重要内容？明确农业强国建设的时间节点是《规划》的一个重要亮点，您是如何理解的？
罗必良：《规划》以“农业强、农民富、农村美”为核心目标，系统部署了农业强国建设的战略路径和重点任务，旨在通过科技创新、产业升级和城乡融合，实现农业农村现代化与共同富裕。该规划以系统性改革与创新为驱动，既强调农业生产力提升，又注重农民福祉保障，力图通过科技赋能、产业融合和制度优化，实现农业强国建设的全面跃升。
《规划》的核心精神可概括为以下五个方面：
第一，分阶段推进“三步走”战略目标。《规划》首次明确了“三步走”时间表：到2027年，农业强国建设取得明显进展；到2035年，农业农村现代化基本实现，乡村全面振兴取得决定性进展；到本世纪中叶，全面建成农业强国。这一目标体系既强化了短期攻坚与长期布局的结合，也体现了农业现代化与农村现代化的一体推进。
第二，筑牢粮食安全与科技自立根基。《规划》将粮食安全视为“头等大事”，要求落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并加快建设国家粮食安全产业带。同时，以种业振兴为核心，加快农业关键核心技术攻关，推动农业科技装备全面升级，包括大型智能农机研发、丘陵山区适用机械推广、农业大数据平台建设等，实现种源自主可控和农业科技自立自强。
第三，构建现代化农业产业体系。《规划》提出全链条推进农业产业升级，发展粮经饲统筹、农林牧渔并举、农文旅融合的现代乡村产业体系，打造农产品加工流通升级和产业集群建设。通过培育农业龙头企业、拓展农村电商、促进产业融合等方式，推动农业向高附加值领域延伸。
第四，促进城乡融合发展与农民增收。以县域为切入点，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，健全土地增值收益分配机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许宅基地盘活利用，拓宽农民财产性收入渠道。同时，通过职业技能培训、县域产业承接、劳务协作平台建设等方式促进农民就业增收，并完善农村社会保障体系，缩小城乡收入差距。
第五，统筹乡村建设与可持续发展。《规划》强调建设宜居宜业和美乡村，推进基础设施提档升级，提升人居环境舒适度。此外，注重脱贫地区内生发展动力培育，构建联农带农的帮扶产业体系，守住不发生规模性返贫底线。
“三步走”时间节点将长期目标分解为可操作的阶段性任务，既避免了一蹴而就的冒进，又防止了目标模糊导致的执行不力；既体现了战略规划的清晰性和科学性，更凸显了农业现代化与国家整体发展的协同性。主要亮点：其一，在阶段性布局上，明确了“明显进展—显著成效—全面建成”的农业强国路线图；其二，在时间维度上，《规划》遵循了“夯实基础—提质增效—全面跃升”的发展逻辑，并突出了从粮食安全到产业韧性、从硬件建设到制度优化两个方面的主线；其三，在空间维度上，《规划》体现的分层推进策略，兼顾了区域差异化与梯次推进的灵活性，并不要求全国“齐步走”，而是允许不同地区根据资源禀赋和发展水平探索差异化路径；其四，在国家目标维度上，《规划》提出2027年目标，符合“三年起步”的现实要求；2035年目标，与“基本实现社会主义现代化”时间点重合；本世纪中叶目标则对标“全面建成社会主义现代化强国”。
农业现代化与农村现代化相辅相成
中国社会科学网：《规划》明确提出“一体推进农业现代化和农村现代化”，对此，请谈一谈您的看法。
罗必良：这一设计明确体现了“农业现代化与农村现代化一体推进”的战略逻辑，其核心在于通过城乡协同、产业融合与制度创新，破解农业大而不强、农村发展滞后等结构性矛盾。
《规划》将农业现代化与农村现代化视为“一体两翼”，既强调通过科技创新和产业升级提升农业硬实力，又注重通过制度优化和公共服务完善增强农村软实力。这种“双轮驱动”模式既符合农业强国建设的客观规律，也为破解“三农”问题提供了中国式现代化的实践路径。两者“目标一致、过程统一”，唯有协同推进，才能实现农业强、农村美、农民富的全面跃升。
从内涵、路径和现实意义三个层面进行解读，可以看到：
第一，在内涵上体现了农业与农村现代化的辩证统一。一方面，农业现代化是农村现代化的物质基础。另一方面，农村现代化是农业现代化的制度保障与内生动力。
第二，在推进路径上注重双向赋能与系统集成。包括以科技创新驱动农业与农村协同升级，以城乡融合破解二元结构矛盾，以制度创新统筹资源分配与权益保障。
第三，其现实意义在于破解发展难题的战略选择。一是《规划》通过“五个强”与“两个现代化”的协同，将粮食安全、农民增收、生态宜居等目标整合，形成系统性解决方案。二是回应国家现代化全局需求。《规划》明确到2035年“农业现代化基本实现”与“农村具备现代生活条件”同步达成，确保农业现代化成果惠及全体农民，避免城乡发展脱节。三是适应全球农业竞争新格局。国际农业竞争已从单一产能比拼转向全产业链竞争。《规划》通过培育农业国际竞争优势和提升农村内生动力，增强我国农业在全球价值链中的话语权。
突出区域特色筑牢农业强国建设实践根基
中国社会科学网：《规划》强调分类探索差异化、特色化发展模式。请您结合《规划》中的相关部署，谈一谈您的建议。
罗必良：《规划》通过“鼓励探索+分类推进+精准施策”的顶层设计，为构建具有区域特色的农业强国建设模式提供了科学指引。各地需立足资源禀赋，以科技赋能产业、以改革激活要素、以融合拓展空间，形成“东部引领—中部崛起—西部追赶”的农业强国建设新格局。
结合《规划》部署与各地实践经验，具体操作建议如下：
第一，分层分类推进，构建梯次发展格局。其一，明确区域发展定位。东部沿海地区发挥经济与技术优势，率先建成农业强省。重点发展智慧农业、农产品精深加工和农业总部经济，打造国际竞争力强的农业产业集群。中西部地区依托资源禀赋，建设农业强市、强县。脱贫地区以巩固成果为重点，培育联农带农的帮扶产业体系，守住不发生规模性返贫底线。其二，探索差异化考核机制。建立与区域定位匹配的考核指标。
第二，强化科技与人才支撑，破解资源瓶颈。其一，聚焦关键领域技术攻关，实施种业振兴行动，加快丘陵山区适用农机研发。其二，构建“在地化”人才培养体系，推动科研院所与县域合作，促进科技成果向中西部转化。
第三，延伸产业链条，提升农业附加值。其一，打造特色全产业链。一方面，以县域为单位，推动“一村一品”向“一县一链”升级。另一方面，发展农产品产地初加工和冷链物流，支持中西部建设区域性农产品集散中心，破解“卖难”问题。其二，推动农文旅深度融合。一是挖掘乡村文化资源，开发“农业+非遗+旅游”模式。二是利用数字技术搭建农产品溯源与电商平台，培育“网红村播”“区域公用品牌”，提升农产品溢价能力。
第四，深化制度改革，激活要素流动。其一，创新土地资源配置机制。一是推广农村集体经营性建设用地入市改革，允许宅基地使用权有偿退出，优先用于乡村产业园区建设。二是探索耕地“占补平衡”跨区域交易，引导东部资金反哺中西部耕地保护，形成“粮食主产区—主销区”利益补偿机制。其二，优化财政金融支持。一是设立农业强国专项基金，对特色产业项目给予贴息贷款和税收优惠。二是扩大完全成本保险覆盖范围，降低自然风险和市场波动对农户的影响。
第五，统筹城乡融合，增强农村内生动力。其一，以县域为载体促进产城融合。推动劳动密集型产业向县域梯度转移。其二，提升乡村治理效能。将人居环境整治与产业发展结合，激发村民参与积极性。建立数字化乡村治理平台，整合土地、人口、产业数据，实现“一网统管”。
中国社会科学网记者 张杰/采访整理
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