2023年中央经济工作会议对我国当前经济形势作出准确判断和深远谋划。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。在当前我国内部面临有效需求不足、部分行业产能过剩、大循环存在堵点和外部面临国际环境复杂性、严峻性、不确定性上升的情况下，加快构建全国统一大市场显得尤为迫切和重要。
一、构建全国统一大市场的关键统领作用
（一）全国统一大市场有助于乡村振兴和区域协调发展
城乡层面，长期以来我国经济社会一直表现为城乡二元结构。近年来，随着我国经济体制改革不断深入，二元结构有所弱化，但城乡之间在土地要素、户籍制度、公共服务等方面还存在一些显著差异。农村许多优质产品、劳动力和土地等生产要素在农村内部进行微循环，其稀缺性难以真正得到体现，导致许多农村产品和生产要素价格偏低，影响了农村居民的收入。全国统一大市场将彻底破除城乡之间的阻隔，农村的建设用地、劳动力等生产要素将融入全国统一大市场，而获得更高的均衡价格和更平等的公共服务，从而实现乡村全面振兴。城市在得到更多来自农村的生产要素之后，也将进一步实现增长，最终实现城乡一体化发展。
区域层面，我国地方政府通常以财政收入、GDP、就业为目标展开竞争，一方面通过优惠政策吸引各类生产要素进入本地，另一方面通过设立各种有形和无形的“藩篱”来保护本地企业和产业，从而造成国内市场的块状分割。构建全国统一大市场就是破除这些“藩篱”，使各个地区通过自身比较优势在更大范围内参与市场分工，推动不同地区凭借优势产业在全国范围内实施差异化竞争，从而可以有效提高各地区资源的配置效率，最终实现区域间的协调发展。
（二）全国统一大市场有利于提高市场效率并形成合理的市场结构
首先，全国统一大市场有利于提高供给侧效率。理论和经验研究表明，生产效率越高的企业，往往其创新愿望越强烈、研发投入比例更高、企业家精神更丰富；创新、研发、企业家精神都需要承担较高的市场风险；市场规模越大，企业创新的期望收益就越高；高效率企业受到的市场激励往往越大；市场纵横分割虽然会在一定程度上保护本地企业，但在全国层面会阻碍高效率企业的发展；全国统一大市场有利于提高供给侧的整体效率。其次，全国统一大市场有利于降低行业内的重复建设，使过剩产能难以存在。市场分割会提高企业的本地市场势力，使不同地区生产同质产品的企业可以低效存续，容易引发不同地区之间的产业趋同和重复建设，最终在全国范围内形成产能过剩；而全国统一大市场可以使每一个企业面临规模庞大的相同市场，每一个企业遵循相同的市场规则和行业标准，不同规模、所有制、所属地的企业同台竞争，在竞争过程中优胜劣汰，不但可以形成合理的市场结构，同时也使过剩产能也难以立足。再次，全国统一大市场可以提高消费者福利。全国统一大市场使所有在位企业和潜在进入企业直接面临规模庞大的市场，从而可以使每个企业有效利用规模经济优势来降低其平均生产成本，成本的下降推动产品和服务价格下降，消费者因此获得福利增进。
（三）全国统一大市场有利于实现共同富裕和提振有效需求
根据边际消费倾向递减原理，当收入分配差距过大时，大量的低收入群体虽然具有较高的边际消费倾向，但在宏观上难以形成有效需求；而少部分的高收入群体虽然获得了总收入中的大部分，但是由于其边际消费倾向低，因此也不能在宏观上转化较高比例的消费需求，消费需求不足会进一步影响投资效率的提升。因此，加快推进共同富裕是解决当前国内消费需求不足、协调消费与投资关系的关键，而当前正在进行的全国统一大市场建设将会有力推动共同富裕的进程。首先，生产要素市场方面，在统一大市场下，任何高于或低于合理要素回报的现象都将因要素在全国范围内的畅通无阻而消失，从而促进同质生产要素获得基本相同的要素价格，消除收入不合理现象。其次，产品和服务市场方面，全国统一大市场可以消除市场分割引起的贸易成本增加和市场价格扭曲，使同质产品和服务获得基本相同的市场价格和收益。因此不管是要素市场还是产品和服务市场，全国统一的大市场将有助于共同富裕的实现，进而有助于提振国内消费需求和投资需求。
（四）全国统一大市场有利于抵消外部环境不确定性带来的不利影响
进入新世纪以来，一方面，加入WTO为我国企业参与全球化分工提供了重要机遇，另一方面，国内市场分割增加了产品和要素流通成本和交易成本，从而限制了我国企业在国内的扩张。上述两方面同时作用，使一些企业不断开拓国外市场并在长期发展过程中逐渐依赖国外市场，在此情况下，当国外市场因经济波动、地缘政治、贸易冲突而发生变化时，许多依赖国外市场的企业就会受到较大冲击。比如，近年来，国际分工和贸易呈现区域化发展趋势，美国以产业链供应链安全为由采取了去中国化策略，从而增加了许多企业的外部风险。当前我国正在推进的全国统一大市场建设，将会为我国企业提供广阔和健康的市场，在一定程度上降低我国企业对国外市场的依赖，从而降低我国经济面临的外部不确定性。另外，全国统一大市场同样也为外资企业提供更加广阔的市场空间，提高外资的投资效率对中国市场的黏性，因此全国统一大市场也将有利于吸引外资企业进入中国。
二、构建全国统一大市场的政策建议
（一）正确处理政府与市场之间的关系
建设全国统一大市场在很大程度上是正确处理政府与市场关系的过程，政府应有所为和有所不为。首先，应加强不同地区、不同部门和不同级别政府之间的协调，在此基础上积极推动各项市场规则和制度在全国范围内的统一，包括产品和生产要素的流通规则、市场主体的经营规则、公共服务提供和享用的规则等。二是加快政府职能转变，将更多的公共资源配置到提供公共服务上来，推动地方政府以优质的公共服务和营商环境代替税收和土地优惠、财政补贴等方式来吸引生产要素向本地集聚，减少政府对经济的直接干预。三是重塑对政府及其官员的评价考核体系，弱化GDP增长等经济指标的评价和考核，加强营商环境优化、法治建设、政策透明度、公共服务提供等方面的考核。
（二）加强企业不正当竞争和垄断的监管
在统一大市场下，每个企业都会面临全国范围内的市场，市场规模迅速扩大的同时每个企业面临的同业竞争者数量也会增加。为了在竞争中占据更多市场份额甚至获得垄断地位，有的企业可能会采用一些不正当竞争手段排挤竞争对手，有些企业之间可能会形成价格或产量联盟达到控制市场的目的，已经处于市场垄断地位的企业还可能会通过自身垄断势力阻碍竞争和创新。因此，在建设全国统一大市场的过程中，除了一些需要自然垄断的行业之外，政府应加强对企业行为的监管，确保市场良性竞争。
（三）以新一代信息通信技术促进全国统一大市场建设
市场纵横割裂的直接表现和原因往往是不同市场主体所掌握信息的差异，这种差异可能来自于不合理的制度安排，也可能来自于物理限制，而不管是哪种情况，新一代信息通信技术都是消除信息差异的重要手段，因此，应积极推动大数据、物联网、移动互联网、云计算和人工智能为代表的新一代信息通信技术在全国统一大市场建设中的广泛应用。一是推动政务服务、公共服务的数字化发展，让不同地区和城乡之间的政务服务和公共服务无缝衔接；二是推动数字平台的健康发展，发挥数字平台在价格发现、跨区域和跨城乡连接产品和生产要素供需等方面的优势；三是进一步推动新一代信息通信技术赖以发展的新型基础设施建设，消除区域之间、城乡之间和不同人群之间的“数字鸿沟”，为全国统一大市场提供物理支撑。
（谭洪波，中国社会科学院财经战略研究院副研究员、马克思主义财经科学研究室副主任）
中国社会科学杂志社版权所有，未经书面授权禁止使用
Copyright © 2011-2024 by www.cssn.cn all rights reserved
