对外开放是我国的基本国策。当前，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显。我国改革开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济进入高质量发展阶段。面对新形势、新挑战、新任务，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制，进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，“引进来”与“走出去”更好结合，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

　　竞争性合作时代的基本特征

　　在当今形势下，无论是大国之间处于“常规时期”还是如同疫情“非常规时期”，若中美走向永久性对抗，对美国、中国和全世界都不利。在竞合时代大国间的竞争不再是领土的争夺，而是综合实力（经济、政治、科技、军事等）的较量，核心利益是对将来国际秩序规则和标准制定的主导权。第一，中美两国关系的走向将重塑世界地缘政治、经济竞争格局。面对中国这个从未有过的战略竞争对手，出于保卫自身利益和价值观的需要，美国对中国的遏制是不言而喻的。中美贸易冲突持续不断的状态将会长期存在，对此我们必须要有清醒的认识。第二，中美屡屡发生经贸摩擦的根源不仅仅是中国的贸易顺差问题，而是中国崛起造成国际力量对比失去平衡，虽然美中两国面临一些共同的挑战，但是合作不仅需要共同的利益，还需要共同的理解。第三，中美两国亟须提高对不断变化的国际秩序的认识，防止两国关系进一步恶化，并继续寻找可能的合作领域。在竞争性合作时代，国际社会必须构思和实施一种新的安全架构，中美也只有实现竞争合作、互利共赢才是必然的选择。第四，竞争性合作时代，中美基建合作将使双方获得显著的经济和政治效益，实现中美经贸新的增长。

　　推进开放型经济的国内外环境

　　从经济发展与经济形态的关系来看，未来20年中国将处在大力推进开放型经济的发展阶段。中国必将推行“消除边境壁垒，积极推进开放型经济”的两步走战略。当前，中国已进入全面建成小康社会，内外部经济环境正发生深刻变化，机遇和挑战并存。要实现共同富裕，形成“橄榄型”社会结构，需要进一步扩大中等收入群体。从国际看，今后一个时期，世界经济可能陷入长期低迷，外需疲弱很可能常态化，各种形式的保护主义上升，经贸摩擦将进入高峰期。各国围绕市场、资源、人才、技术、规则、标准等方面的竞争更加激烈。中国在传统优势产业方面与发展中国家的竞争加剧，在中高端产业方面与发达国家的竞争逐渐增多，发展面临的外部环境更加复杂。从国内看，经过加入世界贸易组织以来20余年的发展，中国的社会生产力、综合国力、人民生活水平大幅度提升，形成了相对完备的产业体系，参与国际竞争与合作的能力增强，已经具备进一步扩大开放、提升开放水平的基础和条件，国际社会对中国承担更大国际责任也寄予更高期望。中国已经进入高质量发展阶段，资源环境约束强化，制约开放型经济发展的体制机制障碍仍然较多，对外开放面临的风险增大，开放的层次、水平和效益亟待提高。

　　推行开放型经济是大国崛起的必由之路

　　开放型经济具有什么样的特征呢？从经济方面来看，开放型经济，至少应该具有这样几个特征：国际贸易方面，在自由贸易条件下，能够实现更高水平上的专业化分工。在这类分工下，本国的参与，不仅能够实现资源配置优化，更重要的是，能够实现贸易规模扩大以及经济水平提高，并与其他发达国家之间形成各具特色而又相互依赖的分工体系。直接投资方面，达到净对外投资新阶段，开始在全球范围内实现本国企业和产业的所有权优势以及竞争优势。国际金融方面，本币实现国际化，无需进行外汇积累，并和国际金融市场密切地联系在一起。国际治理方面，是国际社会主要影响大国，能够发挥国际影响，并承担国际责任。至少是在事关本国利益的事务中，能够坚定维护本国的全球利益。

　　与此相关的另一个问题是，一个国家的经济发展到达怎样的水平时，才可以实行开放型经济呢？需要强调的是，开放型经济的实现，是一个渐进的过程，正如一国的经济发展一样，并没有一个统一的、不变的标准。即便如此，我们还是能够找到一些进一步推进开放型经济进程的标志性变化来。比如，一个国家已经成长为世界重要的制造业大国；或者一部分产业已经从国内向外转移，并在海外建立起一定规模的制造基地的时候。从对外投资的角度来看，如果一个国家，在引进外资的同时，也在进行大规模对外投资，尤其制造业对外投资的时候，就有可能逐渐转变成一个对外净投资国家。再比如，一个国家积累的外汇储备远远超出金融风险防范的需要，并积极推进本币国际化的时候。等等。

　　最后一个问题是，为什么一个国家要发展开放型经济呢？主要有两个方面的原因：其一是自身发展的需要。在一个国家经济发展到达某种水平后，实行开放型经济可以获得更多经济利益。这种经济利益，既来自参与国际分工而来的贸易所得，以及效率改进，也来自本国企业全球投资所获得的超额利润，更来自对于国际事务影响力以及全球规则的制定权力。其二是跟上国际变化的需要。一个国家发展所面临的国际环境千差万别。国际环境也处在不断变化之中。比如，在开放条件下，如果一个国家作茧自缚，闭关锁国，则会被边缘化。因此，在国际社会开放步伐加快的条件下，一个国家也要跟上这种节奏；反之，在国际社会倾向相互封闭的情况下，根据本国的利益以及影响力，可以扭转或者推动这种趋势，等等。

　　（作者系国家开发银行研究员，武汉大学经济学、法学双聘教授、博士生导师，美国麻省理工学院访问学者）