内容简介

　　本书紧紧围绕习近平总书记于2023年12月在上海考察时作出的“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”这一重要指示，以总结地方实践经验、助力推进中国式现代化为目标开展研究。在谋篇布局上，本书以“总论+五篇专题”的形式展开。总论着眼于为课题研究奠定理论基础，阐明研究的总体逻辑和重点研究对象。五篇专题围绕党的二十大报告提出的中国式现代化的五个特征展开，每篇专题围绕一个特征，结合上海的现实情况提出若干研究主题开展深入研究。

　　在阐释科学内涵过程中，本书创造性提出“龙头带动”和“示范引领”两者所蕴含的侧重点有所不同。其中，“龙头带动”主要侧重于上海要与其他区域在产业链供应链分工、协同创新、要素配置等方面产生实际的、紧密的链接，以引领者的身份发挥辐射带动作用；而“示范引领”主要侧重于上海在自身现代化发展和探索中要积极总结经验教训，打造样板案例，面向全国加强宣传，为其他地区的现代化发展提供参考和借鉴。该内涵成为各篇围绕重点领域提炼上海实践成效，凝练对策建议的重要依据。

　　作者简介

　　李雪松，中国社会科学院经济研究所所长、研究员，中国社会科学院大学经济学院院长、教授、博士生导师。第十四届全国人大代表。主要研究领域为宏观经济理论与政策、经济政策效应评估、战略规划与产业升级等。主持或承担国家级、省部级课题40余项，发表论文论著等200余篇(部)。入选国家高层次人才特殊支持计划哲学社会科学领军人才、全国文化名家暨“四个一批”人才、“新世纪百千万人才工程”国家级人选，享受国务院政府特殊津贴。获孙冶方经济科学奖、中国社会科学院优秀科研成果奖、优秀对策信息奖等60余项。

　　张慧慧，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所大数据与经济模型研究室副主任、副研究员，兼任中国社会科学院中国经济社会综合集成与预测中心秘书长、中国数量经济学会理事。主要研究领域为宏观经济政策评估与科技创新。在《中国工业经济》《财贸经济》《人民日报》《经济日报》等期刊和报纸上发表文章20余篇，主持或参与国家级和省部级项目20余项。

　　前言（节选）

　　推进中国式现代化是中共中央立足于实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进这一重要历史节点提出的重大发展战略。党的十八大以来，中国共产党围绕中国式现代化不断进行理论和实践上的创新突破，逐步构建起了中国式现代化的理论体系。2022年10月，党的二十大报告明确概括了中国式现代化的五个特征，即中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。这五个方面既定义了中国式现代化区别于近代工业革命以来西方现代化的鲜明特征，也界定了推进中国式现代化的战略路径和目标取向。

　　2023年2月7日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班上讲话强调，推进中国式现代化需要正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放六方面的重大关系。其中处理好顶层设计与实践探索的关系要求“各地区各部门要结合各自具体实际开拓创新，特别是在前沿实践、未知领域，鼓励大胆探索、敢为人先，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的新鲜经验”。这既是对地方推进中国式现代化提出了更高要求，也是为地方的先行先试提供了容错空间。

　　2023年12月，习近平总书记在上海考察时强调，上海要聚焦建设“五个中心”重要使命，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。该要求成为上海今后推进中国式现代化的核心目标。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，明确了未来五年以推进中国式现代化为目标的总体要求和改革任务，是今后一段时期深化中国式现代化理论研究和改革实践的重要依据。这些重要文件和讲话精神为本书的研究提供了根本遵循。

　　随着推进中国式现代化这一战略任务在中国中长期发展规划中的重要程度持续提升，许多研究以此为主题进行了深入剖析。经济学领域的文献多数围绕中国式现代化的科学内涵和本质要求，对中国式现代化与高质量发展、共同富裕、高水平市场经济体制改革、城乡协调发展、生态文明建设等重要议题之间的关系进行了深入解读，并提出对策建议。还有其他社会科学领域的诸多文献从历史、文化、文明等角度对中国式现代化进行研究阐释。这些研究为我们从历史纵深和宏观全局理解中国式现代化的科学内涵和实践要求提供了重要参考。但从研究视角来看，已有研究多数聚焦于全国层面，围绕地区推进中国式现代化发展的相关理论和实践问题开展研究尚不充分。考虑到中国国情的复杂性，不同地区实际情况的特殊性，和上海在推进中国式现代化中的特殊地位，为落实习近平总书记对上海“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”的重要指示，有必要以此为主题开展深入研究。

　　在推进中国式现代化中，要充分发挥上海的龙头带动和示范引领两方面的作用，其中“龙头带动”和“示范引领”两者所蕴含的侧重点有所不同。“龙头带动”主要侧重于上海要与其他区域在产业链供应链分工、协同创新、要素配置等方面产生实际的、紧密的链接，以引领者的身份发挥辐射带动作用；而“示范引领”主要侧重于上海在自身现代化发展和探索中要积极总结经验教训，打造样板案例，面向全国加强宣传，为其他地区的现代化发展提供参考和借鉴。

　　在谋篇布局上，本书以“总论+五篇专题”的形式展开。总论着眼于为课题研究奠定理论基础，阐明研究的总体逻辑和重点研究对象。五篇专题围绕党的二十大报告提出的中国式现代化的五个特征展开，每篇专题围绕一个特征，结合上海的现实情况提出若干研究主题开展深入研究。在各章选题时，本书写作组从推进中国式现代化的战略全局和上海发展现状及目标相结合的角度出发，深入学习领会习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和历次赴上海考察时重要讲话精神，以及国家层面和上海市的相关重要规划文件，力争“跳出上海看上海”“立足全国看上海”，将研究重点放在上海更好发挥龙头带动和示范引领作用这一核心落脚点上。

　　在研究思路上，总论从宏观视角出发，强调从一般到特殊，从全局到局部，即从推进中国式现代化的一般化、全局化战略路径出发，基于上海的现实发展阶段和发展目标，明确上海在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用的科学内涵，从而理清上海在推进中国式现代化过程中相较于全国的特殊性和局部性，并以此为基础提出上海在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用的具体实践要求，从而为后续专题研究提供理论依据。五篇专题中，各章的研究思路主要包括“阐释科学内涵→梳理重点政策并总结实践成效→通过与国际或国内其他城市横向比较总结借鉴启示→分析上海具备的优势和潜力→围绕上海如何发挥龙头带动和示范引领作用提炼政策建议”等环节，其中科学内涵重点分析各个具体领域上海强化自身发展并发挥龙头带动和示范引领作用的内涵，在政策建议部分同样强调全局视角，不仅着眼于助力上海推进自身发展，而且尝试为上海带动长三角地区以及国内其他地区推进中国式现代化建言献策。在横向比较部分，则着重将上海与国际上具有代表性的大都市以及国内其他一线城市进行比较，从而为上海的发展目标和路径选择提供借鉴和启示。

　　在研究内容上，总论以“上海在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用的科学内涵和实践要求”为主题，研究内容包括以下四个方面，一是梳理现代化理论的演变历程，明确中国式现代化的战略内涵；二是在明确上海在国家重大发展战略中的功能定位的基础上，从区域经济学相关理论出发，提炼上海发挥龙头带动和示范引领作用的科学内涵，并结合国家要求和上海现实明确实践要求；三是梳理上海在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用具备的优势与潜力，主要包括上海的综合发展实力、改革开放活力和国家政策制度保障；四是以强化跨地区政策协同机制和政策试点推广机制，完善基础体制机制保障为核心凝练相关对策建议。

　　第一篇的研究主题是“在推进人口规模巨大的现代化中发挥龙头带动和示范引领作用”，包括第一章和第二章两部分。

　　第一章第的主题为“深入实施城市更新行动”，主要研究内容包括五个部分：一是从塑造城市经济增长新引擎、增进民生福祉、提升城市基层治理效能三个方面阐述城市更新的科学内涵，同时总结城市更新的重大意义及其与人口规模巨大的现代化之间的关系；二是从首设城市更新中心、首倡“15分钟社区生活圈”行动和首创“三师联创”机制三个方面总结上海的城市更新实践成效；三是梳理纽约、伦敦、巴黎、东京的城市更新经验，为上海实施城市更新提供借鉴和启示；四是根据国家城市更新发展新趋势，结合上海实践，总结上海未来推进城市更新的优势和潜力领域；五是提出“三个坚持”“三个积极”的对策建议，助力上海城市更新高质量发展。

　　第二章的主题是“提高超大城市治理现代化水平”，主要研究内容包括五个部分：一是梳理超大城市治理现代化的科学内涵和重大意义，明确超大城市治理现代化与普通城市治理存在的显著区别及面临的主要难点；二是总结上海在超大城市治理现代化方面的实践成效，包括强化党建引领、实践全过程人民民主、深化社区治理创新、利用数字智能技术赋能四个方面；三是基于世界银行营商环境报告和IMD全球智慧城市指数报告将上海与国内外其他大都市的城市治理水平进行对比分析；四是分析总结上海在提高超大城市治理现代化水平方面的优势和潜力；五是针对目前存在的薄弱环节提出对策建议。

　　第二篇的研究主题是“在推进共同富裕的现代化中发挥龙头带动和示范引领作用”，包括第三章和第四章两部分。

　　第三章的主题是“优化收入分配格局”，主要研究内容包括四个部分：一是围绕初次分配、再分配和第三次分配三个方面明确优化收入分配格局与实现共同富裕之间的关系及其重大意义；二是梳理上海市在改善收入分配方面实施的政策措施，并对其取得的成效和存在的薄弱环节进行总结；三是总结上海在优化收入分配格局方面存在的优势与潜力，主要包括有效市场和有为政府共同提供制度保障，人才红利提供人才支撑和中等收入群体发展成效显著、农业农村现代化建设全国领先等四个方面；四是围绕初次分配中充分发挥市场决定性作用，再分配中加大税收、社保、转移支付力度和第三次分配中优化慈善事业发展环节三项重点提出对策建议。

　　第四章第的主题是“推动常住人口基本公共服务均等化”，主要研究内容包括五个部分：一是阐述常住人口基本公共服务均等化的科学内涵和重大意义；二是从基本公共服务均等化重点政策和分领域具体政策两个方面对上海的实践成效进行总结；三是分析美国和英国在基本公共服务方面采取的政策措施，为上海提供经验启示；四是从政府治理能力、基本公共服务制度基础、财政事权划分改革三个方面梳理上海存在的优势和潜力；五是针对上海在推进常住人口基本公共服务均等化方面存在的薄弱环节提出相应的政策建议。

　　第三篇的研究主题是“在推进物质文明与精神文明相协调的现代化中发挥龙头带动和示范引领作用”，包括第五章到第八章共四部分。

　　第五章的主题是“提升上海国际经济中心影响力”，主要研究内容包括四个部分：一是从国际经济中心的一般特征出发，提出上海国际经济中心的内涵定位，并明确上海提升国际经济中心影响力的战略意义；二是总结上海提升国际经济中心影响力的实践成效和面临的困难；三是从地理空间、资源禀赋、产业升级、科研平台建设、体制机制创新五个方面梳理上海提升国际经济中心影响力具备的优势；四是提出上海提升国际经济中心影响力，发挥龙头带动和示范引领作用的相关政策建议。

　　第六章的主题是“体系化推进上海国际金融中心建设”，主要研究内容包括五个部分：一是阐述体系化推进上海国际金融中心建设的科学内涵和战略意义；二是从金融支持实体经济发展、金融市场能级显著提升、国际化程度稳步提升和金融发展环境持续改善等四个方面梳理上海取得的实践成效与不足；三是分析伦敦、纽约、香港、新加坡四个国际金融中心的建设经验，为上海提供借鉴启示；四是从地理环境、经济发展、金融创新、人才会聚、政策扶持等方面梳理上海建设国际金融中心的优势，以及面临的机遇；五是针对薄弱环节和发展潜力，提出上海体系化推进国际金融中心建设，并对长三角以及全国发挥龙头带动和示范引领作用的对策建议。

　　第七章的主题是“强化上海国际科技创新中心策源功能”，主要研究内容包括四个部分：一是从科技现代化与中国式现代化的逻辑关系入手，明确国际科技创新中心建设对于推进中国式现代化的重要意义和战略内涵；二是梳理上海建设国际科技创新中心的整体布局，并对其实践成效和薄弱环节进行总结；三是分析上海强化国际科技创新中心策源功能的优势和潜力；四是以强化科技策源功能为主线，提出相应政策建议，助力上海加快形成新质生产力发展高地，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

　　第八章的主题是“提升上海国际文化大都市软实力”，主要研究内容包括四个方面：一是梳理文化大都市的理论渊源，提炼国际文化大都市的内涵，并明确上海提升国际文化大都市软实力的实践要求与现实意义；二是从文化都市规划、“上海文化”品牌、文化相关产业发展和文化服务体系等四个方面梳理上海提升国际文化大都市软实力取得的进展成效；三是分析纽约、伦敦、东京、巴黎提升文化软实力的经验，总结对上海提升文化软实力的启示；四是提出提升上海国际文化大都市软实力，发挥龙头带动与示范引领作用的对策建议。

　　第四篇第的研究主题是“在推进人与自然和谐共生的现代化中发挥龙头带动和示范引领作用”，包括第九章到第十一章共三部分。

　　第九章的主题是“持续深入推进污染防治”，主要研究内容包括五个部分：一是在梳理我国生态文明建设目标演变的基础上，凝练持续深入推进污染防治的重大意义，并提炼其科学内涵；二是梳理上海在推进污染防治中采取的重点措施以及取得的实践成效，总结典型案例，并明确仍存在的薄弱环节；三是选取北京、深圳和成都作为比较和借鉴对象，总结有效经验，为上海提供借鉴启示；四是从发展基础、政策支持、有利机遇等方面总结上海深入推进污染防治，发挥龙头带动和示范引领作用的优势与潜力；五是针对薄弱环节和未来潜力，提出上海在推进污染防治中发挥龙头带动和示范引领作用的对策建议。

　　第十章的研究主题是“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，主要研究内容包括四个部分：一是梳理“双碳”目标的科学内涵，并总结上海积极稳妥推进碳达峰碳中和的重大意义；二是总结上海推进“双碳”目标的重点政策和典型案例及成功经验，并理清推进“双碳”目标过程中存在的薄弱环节；三是对全球主要发达经济体实现碳达峰时的特点和实现碳中和时的政策取向，以及推进“双碳”目标的经验做法进行总结，为上海提供借鉴和启示；四是提出上海积极稳妥推进碳达峰碳中和，发挥龙头带动和示范引领作用的政策建议。

　　第十一章的主题是“加快形成绿色低碳生活方式”，主要研究内容包括四个部分，一是从绿色产品消费和绿色价值追求两个方面阐述加快形成绿色低碳生活方式的科学内涵，同时明确上海加快形成绿色低碳生活方式对于实现“双碳”目标，发挥龙头带动和示范引领作用的重要意义；二是总结上海在加快形成绿色低碳生活方式方面的政策进展及实践成效，并以生活垃圾分类的“上海模式”为典型案例进行经验总结；三是从社会公众意识、绿色产业、绿色技术、城市规划绿色理念等角度入手总结上海绿色低碳生活方式在全国发挥示范引领作用的优势；四是提出上海在加快形成绿色低碳生活方式中发挥龙头带动和示范引领作用的对策建议。

　　第五篇第的研究主题是“在推进走和平发展道路的现代化中发挥龙头带动和示范引领作用”，包括第十二章和第十三章两部分。

　　第十二章的主题是“推动上海国际贸易中心提质升级”，主要研究内容包括五个部分：一是从国际贸易中心的理论内涵入手，进一步明确上海国际贸易中心的核心特征和重点工作，从而理清上海建设国际贸易中心的科学内涵和重大意义；二是梳理上海建设国际贸易中心的重点政策、取得的实践成效以及典型案例，并总结目前存在的薄弱环节；三是将上海与国内国际主要贸易中心城市进行对比，并提炼值得借鉴的经验；四是从硬实力、软实力和大宗商品交易价格话语权等方面梳理上海具备的优势和潜力；五是以上海国际贸易中心提质升级，发挥龙头带动和示范引领作用为目标提出相关政策建议。

　　第十三章的主题是“强化上海国际航运中心枢纽功能”，主要研究内容包括四个方面：一是阐释强化上海国际航运中心枢纽功能的重要意义与科学内涵；二是将上海国际航运中心建设的历史进程分为三个阶段，分别对其进行梳理并总结实践成效，并进一步提炼这一过程中的重要经验；三是从全球资源配置能力、国际航运服务能力和国际航运创新引领能力三个方面总结上海的优势，并理清未来进一步强化枢纽功能存在的瓶颈因素；四是从增强国际航运中心效能、推动高端航运服务补强升级、深化长三角一体化合作空间、大力发展数字绿色新赛道等四个方面提炼上海强化国际航运中心枢纽功能，发挥龙头带动和示范引领作用的政策建议。