中国社会科学网讯（记者 陈雅静）11月16日，中国财政政策论坛（总第23期）以线上形式召开。此次会议主题为“十五五”时期财政可持续发展问题，中国人民大学财税研究所执行所长吕冰洋教授主持。 

　　探索财政可持续发展路径  

　　中国人民大学财政金融学院副教授、财政系副主任张鹤以《我国财政可持续发展问题研究》为题作报告，系统剖析财政收入下行的现状、成因及对策。第一，阐述财政收入占比下行的总体趋势与特征。第二，通过国际比较明确我国财政收入占比定位。第三，分析财政收入下行趋势的六大核心成因。第四，提出七大政策建议。包括优化税制结构，提升税收征管数字化与精细化水平；规范税收优惠制度，建立时效与评估机制；增强地方税权，调整增值税分享比例与消费税征收环节；提高服务业和小微企业纳税遵从度；完善国有企业收益上缴机制；调整政府债务结构，扩大国债发行规模并优化期限。 

　　北京国家会计学院教授、党委委员、副院长李旭红围绕《“十五五”时期税制改革思考》，从财税改革的战略定位、遵循原则和核心任务三个视角对“十五五”税制改革问题进行系统阐述。第一，强调财政可持续性对宏观治理的重要意义。财政作为国家治理的基础，其可持续性直接保障宏观经济治理效能发挥，同时助力激发市场主体活力，支持高质量发展与中国式现代化建设。第二，税制改革需适配经济结构变化。在新旧动能转换阶段应统筹好“有效市场”与“有为政府”的关系，通过进一步提升财政政策效能服务高质量发展。第三，提出改革需坚持系统性、综合性与科学性。 

　　辽宁大学政府债务研究中心主任、辽宁大学税收研究院院长赵桂芝以《“十五五”时期财政可持续发展提升路径探讨》为题，基于税负管理视角，从战略意义、现实挑战和政策路径三个层面阐述财政可持续发展问题。赵桂芝就现实挑战提出政策建议：一是保持合理宏观税负水平；二是规范税收优惠政策，建立效果评估和及时退出机制；三是拓展新税源，重点关注数字经济、跨境收益等新兴领域；四是优化财政体制，增强地方自主财力，完善转移支付制度；五是推进顶层设计，进行多维联动，提升税收征管效能。赵桂芝特别强调，改革要服务于“做大经济蛋糕”这一根本目标，在税源转换过程中要注重优化征纳关系，避免损伤税基。通过深化税收制度改革与创新，最终实现经济发展与财政可持续的良性互动。 

　　优化财政收支结构  

　　吉林大学商学与管理学院副教授孟宪春围绕《房地产市场转型背景下的财政政策选择》主题进行系统分析。财政政策的实施路径需要构建分层体系，她强调，财政政策需要准确把握房地产市场转型期的结构性特征，通过精准干预核心传导机制，为构建房地产发展新模式提供有效政策支撑。这一分析为“十五五”时期房地产市场平稳过渡提供了系统性解决方案。 

　　中央民族大学经济学院副教授、财政系主任蔡萌以《中国财政收入再分配政策的演进趋势与效应评估》为题，梳理政策脉络并量化其收入再分配效应，从历史沿革、政策效果与未来路径三个维度，分析“十五五”时期完善收入分配制度的政策要点。面向“十五五”时期，她建议在继续提升社会保障支出规模的同时，着力优化支出结构，重点加大对农村居民养老保险、最低生活保障等更倾向低收入群体的政策投入力度，健全待遇确定和调整机制，从而更有效地发挥再分配政策的调节作用。 

　　论坛由中国人民大学财政金融学院财税研究所、中国人民大学财政金融学院财政系联合主办。