2019年，国务院办公厅出台了《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），从逐级扩大融资担保增信效应的角度，提出了有效发挥政府性融资担保基金支持小微企业发展的意见。2020年，财政部印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》（财金〔2020〕31号）等多个文件，规范地方各级政府性融资担保、再担保机构绩效评价工作，引导政府性融资担保、再担保机构坚守主业、聚焦支小支农、积极服务小微企业、“三农”和创业创新。因此，在向小微企业提供融资担保服务时，要提高小微企业融资担保的覆盖面和获得率，深入分析信用担保机构面临的多种制度约束，提出切实可行的破解策略，是急需解决的重要问题。由江南大学商学院教授文学舟撰写，吉林大学出版社出版的专著《面向小微企业的信用担保机构制度约束及破解策略研究》，为解决上述问题提供了新的思路和视角，具有较强的理论参考价值和实践指导意义。

　　该书以信息经济学、信贷配给理论、准公共产品理论等为指导，比较深入、系统地分析了信用担保机构在服务小微企业过程中面临的各种内外部制度约束问题。在此基础上，对导致以上问题的深层次原因进行了剖析，如信用担保机构面临法律约束、政府约束、银行约束等外部原因，信用担保机构自身实力不强、盈利能力较弱、风险控制制度不完善等内部原因。并借鉴了美国、日本、韩国等国外信用担保制度的先进经验及我国安徽省、广东省、浙江省等国内信用担保的运行经验，以江苏省部分担保机构为样本，运用DEA方法评价了信用担保机构的经营效率。最后，系统提出了破解信用担保机构内外部制度约束的策略和建议。该书对面向小微企业的信用担保机构制度约束及破解策略的研究在内容、逻辑和方法上均具有突出的特点。

　　首先，该书将面向小微企业的信用担保机构制度约束及破解策略作为选题，突出了时代性和迫切性。我国小微企业融资难是新时期困扰各级政府及企业的重要问题，信用担保机构作为缓解小微企业融资难问题的主要途径之一，存在的各种内外部制度约束是面临的政策改革难题。该书构建了信用担保介入下的小微企业融资数理模型及演化博弈模型，基于问卷调查，运用数据包络分析和比较分析方法，评价了不同模式信用担保机构的效率，比较了国内外信用担保制度的特点，提出的破解策略具有重要的现实和理论意义。

　　其次，该书将理论研究和实证分析相结合，对信用担保机构的制度约束及破解策略进行了深入的探讨。研究立足于国内外相关研究成果，以融资担保理论为指导，将数理博弈分析和数据包络分析有机结合，在揭示信用担保机构运行机理和现状的基础上，分析面向小微企业的信用担保机构的制度约束和深层原因，进而采用数据包络分析法定量评估信用担保机构运行效率，提出了破解信用担保机构制度约束的系统化建议。所取得的研究成果有利于创新不确定条件下我国信用担保融资效率及发展模式理论，丰富信用担保机构可持续发展的内在机理。

　　最后，该书研究内容充实，观点鲜明。研究表明：足额的抵押品是解决中小企业融资活动信息不对称问题的关键；信用担保机构面临担保行业的法律法规不健全、政府扶持力度和监管体系有效性不够等外部约束，同时面临自身实力不强、盈利能力偏弱等内部约束；政策性担保机构的经营效率要高于商业性和互助性担保机构，且大多数信用担保机构在注册资本、人力资源管理、担保放大倍数以及累计提取的担保准备金方面投入不足。提出的建议有较强的针对性和可操作性，对破解面向小微企业的信用担保机构制度约束具有重要的借鉴意义。

　　该著作的完成，不仅有助于完善小微企业融资理论、丰富信用担保融资理论，还有助于各类小微企业缓解融资难问题，提高其资金的获得率和覆盖面，促进信用担保机构的健康和可持续发展。该著作既适合科研人员和高校师生阅读，也适合政策决策者、企业管理者、担保机构管理者、金融机构从业人员等阅读学习。

　　（作者系江苏大学管理学院教授、博士生导师，江苏省中小企业发展研究基地首席专家，中国企业管理研究会副会长）